日前，宣威市人民政府印发了《宣威市旅游产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》。为便于各乡（镇、街道）各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下:
一、文件出台背景、制定依据、目的意义等
2021年5月，我市出台了《宣威市旅游产业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》，通过三年的实施，到2023年6月，已基本完成高质量发展三年行动的项目建设及要素配套等目标任务。为巩固上一个三年行动成果，抓好云南省乡村旅游现场会相关精神落实，进一步促进我市旅游产业高质量发展，根据省、曲靖市及宣威市“十四五”国民经济与社会发展规划纲要对旅游产业发展的要求，围绕市委、市政府建设“曲靖副中心城市、东部产业转移聚集区、优质火腿及肉制品加工基地”三大发展定位，结合宣威旅游产业发展实际，制定《宣威市旅游产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》）。
二、文件主要内容
《行动方案》主要包括指导思想、发展原则、发展思路及目标、重点任务、保障措施等五个部分的内容和重点项目、旅游开发重点村及后备村附件。
（一）指导思想
习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神。
（二）发展原则
一是坚持规划引领；二是坚持市场主导；三是坚持系统整合。
（三）发展思路及目标
整合资源资金，以旅游景区（点）、旅游特色村、旅游基础设施和配套服务设施建设为重点，形成多点支撑和全域延伸的“一城一圈三线”旅游发展新格局。到2025年，创建国家AAAA级旅游景区1个、国家AAA级旅游景区5个以上；打造乡村旅游重点村10个、户外体验营地2个；创建高星级酒店1家、等级旅游民宿3家；培育乡村旅游节庆品牌2个。全市接待国内旅游者人数年增长20%以上，旅游业综合收入年增长15%以上。
（四）重点任务
1.做大旅游景区。以创建国家A级旅游景区为抓手，推动“多点开花、众星拱月”发展模式，通过景区和乡村互动，推动宣威市全域旅游发展。重点围绕城区6街道、普立乡、东山镇、杨柳镇、西泽乡、板桥街道打造高品质、优服务的旅游景区景点集群。推进尼珠河大峡谷创建国家4A级旅游景区及省级旅游度假区，鼓励永安·迤谷花海、芙蓉彝寨等积极创建国家3A级旅游景区，指导新建景区按照高A级景区标准建设。
2.做美乡村旅游。紧紧围绕乡村振兴战略，全面推动乡村旅游提档升级，坚持“一村一品、一村一景、一村一韵”，大力发展乡村旅游，持续推进乡村旅游从单一模式向多种产业融合发展提升，积极培育“网红村”“画家村”“摄影村”“康养村”“文创村”“非遗村”等主题村。鼓励条件成熟的乡镇发展全域旅游。
3.做特工业旅游。聚焦我市主导产业、优势产业，以火腿产业园区（火腿庄园及规模火腿企业）为引领示范，做深做细工业旅游，鼓励液态金属、富硒产品、火腿饼（火腿小饼）、宣威菜等发展文化展示，以生产体验、企业文化、产品展示为主，打造以科普研学、亲子教育为主线的工业旅游线路。
4.做好文化赋能。打造文化IP，合力推进“+旅游”“旅游+”产业融合，做到“季季有特色、镇镇有精品”。鼓励创新文旅文艺精品，发展文旅演艺，推进“文化+旅游”融合。鼓励举办有影响力的精品节庆赛事，以体促旅，推动“体育+旅游”融合。鼓励数字文创企业助力宣威旅游宣传，强化线上推广、品牌建设和数字化赋能，实践“互联网+旅游”。
5.做优购物体验。加强创意设计，推出一批体现宣威文化特色的“宣威礼物”系列旅游伴手礼。鼓励和支持农民将土特产品、手工艺品就地就近销售。支持乡村旅游重点村建设电商服务站、农副土特产品商店，在邻近的景区景点、高速公路服务区设立特色农产品销售专区。
6.做精特色餐饮。挖掘本地特色美食文化，开发本地优质食材，推出“一桌好菜”“一批名店”，精心打造一批“宣威菜”非遗品牌店，增强游客美食体验，形成“美景+美食”融合发展局面。打响并广泛推广“宣威味道”品牌。结合地方传统节庆和特色餐饮及饮食文化，举办各具特色的餐饮文化活动，开展名店、名厨、名吃、名点、新菜等各类评比活动。
7.做佳旅游住宿。围绕重点景区、城区6街道，建设一批星级酒店、商务酒店、主题酒店和品牌连锁酒店。围绕旅游重点村，打造一批配置合理、特色主题鲜明的旅游民宿。培育一批“有主人、有情怀、有故事、有文化”的精品旅游民宿。
8.做强旅游设施。加强乡村公路建设，打通旅游景区（村）的“最后一公里”。加强旅游重点乡镇（村）、旅游经营单位停车场及绿化等配套设施建设。推动有条件的重点旅游乡（镇、街道）建立游客服务中心，完善旅游标识系统，新建、改扩建标准旅游厕所，整体提升旅游公共服务质量。
9.做实智慧旅游。鼓励重点旅游乡（镇、街道）打造智慧旅游平台，让游客知道走哪些线路、买哪些土特产。引导A级以上旅游景区开展智慧化建设，落实“限量、预约、错峰”要求，围绕游客游前、游中、游后需求，开发数字化体验产品，普及景区电子地图、语音导览、扫码识景、预约预订、分时游览等智慧化服务，丰富线上线下游客体验内容。
10.做活旅游营销。开展以新媒体为主的数字营销，通过微信公众号、微博、今日头条、抖音、快手、小红书等新媒体平台，以视频、音频、美图、文字或者图文结合等形势，宣传宣威历史文化、自然风光、旅游景区、文旅活动、旅游线路、民俗风情、风味美食和文创产品等相关内容。
（五）保障措施
一是强化组织推动。充分发挥市文化旅游产业发展领导小组作用，形成市、乡、村齐抓共管的工作格局。二是强化财政扶持。市财政每年安排旅游专项资金不少于1000万元，用于扶持旅游产业高质量发展工作。三是强化要素保障。建立健全旅游产业项目服务保障机制，加强部门协同，形成部门合力。四是强化督察考核。建立考核机制，将旅游产业高质量发展三年行动推进落实情况纳入全市综合考核。
（六）重点项目建设清单
围绕重点工作任务，结合实际情况，梳理了10个重点建设旅游项目，11个旅游开发重点村及14个旅游开发后备村。
三、与上级文件的异同或新旧文件差异
该《行动方案》是《宣威市旅游产业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》的延续，相比上一个三年行动计划重点任务更加具体和明确，增加了奖补激励措施以及相关责任部门、乡村旅游重点村以及后备村相关内容。
四、专业术语诠释
“一城一圈三线”：“一城”：即建设中国宣威火腿美食文化名城。“一圈”：即建设环城旅游圈。“三线”：一是打造以杨柳小镇为代表的历史文化旅游线。二是打造以普立尼珠河为代表的峡谷风光旅游线。三是打造以西泽旅游小镇为代表的乡村生态休闲旅游线。