政 府 工 作 报 告

市长 周云锋

（2017年2月14日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年，是宣威发展史上充满挑战、极不平凡的四年。四年来，面对错综复杂的宏观形势和前所未有的经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市人民政府团结带领全市人民，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行上级党委、政府和市委的各项决策部署，主动适应新常态，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。

四年来，我们致力稳中求进、做大总量，综合实力明显增强。始终坚定战略定力，沉着应对、精准施策、克难攻坚，着力做大经济总量，努力提升发展质量，竭力推动经济社会平稳较快发展。市内生产总值由2012年的186.7亿元增加到248.9亿元，年均增长6%。财政总收入由28.2亿元减少为20.7亿元、年均减7.4%，一般公共预算收入由12.5亿元减少为12.1亿元、年均减0.8%；财政总支出由51.9亿元增加到70.8亿元、年均增长8.1%，一般公共预算支出由49.3亿元增加到69.5亿元、年均增长9%。金融机构存、贷款余额分别由190.1亿元、108.3亿元增加到312.9亿元、153.6亿元，年均分别增长13.3%、9.1%。固定资产投资由144.7亿元增加到319.1亿元，年均增长21.9%。社会消费品零售总额由87亿元增加到151.2亿元，年均增长14.8%。

四年来，我们致力转型升级、优化结构，产业建设成效显著。扎实推进供给侧结构性改革，加快三次产业转型升级步伐，三次产业比重由23.3∶33.9∶42.8调整为22.5∶27∶50.5。农业优化升级。实现农业增加值57亿元，年均增长6.1%。粮食产量实现 “十三连增”；培育市级龙头企业54家，农产品加工转化率达62%，逐步走上循环型、生态型、科技型相融合的现代农业发展道路。工业换档扩量。强力推进煤炭产业转型升级，压减煤炭产能540万吨，升级改造煤矿矿井6对。着力打造骨干企业，培育以液态金属为引领的高新技术企业3家，新材料、新能源等新型工业逐步兴起。规上工业户数从83户增至114户、增加值从34.3亿元增至36.4亿元，非公经济增加值占GDP的比重提高到47.2%。第三产业提速发展。引进农村淘宝，火腿系列产品、坤太牌调料等一批特色农产品实现线上线下同步销售。组建旅游投资开发公司，完成旅游业总体规划编制，“一城一圈三线”旅游线路加快建设。商贸物流业快速发展，新天地等一批商贸综合体建成运营，物流快递企业达到9家，大力物流商贸公司评定为国家4A级物流企业，各类商超向乡村延伸。金融保险、健康养老等服务业快速发展。第三产业增加值由79.9亿元增加到125.5亿元，年均增长8.8%。

四年来，我们致力统筹发展、夯实基础，城乡面貌明显改观。坚持打基础、拓空间、优环境、增后劲，全力破解经济社会发展瓶颈，统筹城乡协调发展。“五网”建设成效显著。普宣高速建成通车，宣曲高速、沾会高速宣威段建设加快推进，新增公路通车里程1441公里，实现市域通高速、乡乡通油路、行政村通硬化路。宣威支线机场建设前期工作加快推进。建成重点水源工程68件，新增库容0.9亿立方米，农业灌溉保证率由37%提高到41%，解决33.4万人的饮水安全问题。电网升级改造深入实施，实现城乡居民生活用电同网同价。“数字宣威”建设加速推进，宽带和4G网络实现乡镇全覆盖。推进“森林宣威”建设，开展城乡绿化三年攻坚行动，森林覆盖率由45.2%提高到47.2%。节能减排和污染防治成效明显，万元GDP能耗下降14.3%。城镇建设步伐加快。完成城市总规修编，专项规划不断完善，中心城区控规全覆盖，村庄规划全面完成。实施旧城改造，推进城市“五化”建设，完成城市断头路、公交站台等一批市政设施建设，城区绿化覆盖率达35.5%，成功创建为省级园林城市。城市建成区面积达40.5平方公里，城镇化率提高到45.8%，年均提高1.1个百分点，迈入Ⅰ型小城市行列。建成特色小城镇15个。

四年来，我们致力深化改革、强化合作，发展活力不断增强。坚持问题导向、需求导向、民生导向，向改革要动力，向开放要空间，不断蓄积经济社会发展新动能。新一轮政府机构改革全面完成，整合卫生、计生、工商、质监、食药监等机构职能。推进“营改增”，深化“放管服”改革，取消行政审批事项9项、非行政审批事项103项，清理规范中介服务事项29项，行政审批网上服务大厅建成投用。推进商事制度改革，实现“一照一码、五证合一”，有效激发了市场活力。农林水、供销等农村综合改革不断深化。教育、卫生、不动产登记、户籍制度、殡葬制度等重点领域和关键环节改革成效明显。公务员职务与职级并行制度全面落实，完成养老保险并轨改革。全面改革公务用车制度，取消公车499辆。坚持包容、合作、共赢，加大开放力度、拓展开放领域，引进阿里巴巴、华西希望等一批国内外知名企业。与中科院合作，成功举办中国第一届液态金属产业技术高峰论坛，推动液态金属产业多层次发展。推动政府、银行和社会资本深度融合，累计争取政府债券资金28.2亿元。组建招商合作局，加大招商引资力度，签约项目49个，协议引资488.5亿元，到位资金328.6亿元。

四年来，我们致力改善民生、共建共享，社会事业持续发展。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实保障和改善民生，不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。民生支出占财政支出的比重达到82%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达30286元、10140元，比2012年分别增7305元、2945元。组建扶贫开发投资公司，累计投入扶贫资金63.4亿元，实施易地扶贫搬迁11673户、危房改造46420户，完成5个“整乡推进”、59个行政村“整村推进”、67个自然村“整村推进”，减少贫困人口17.79万人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡基本养老保险实现全覆盖，五项社会保险参保率和保障水平稳步提高。建成各类保障性住房100万平方米、敬老院12所。实施校安工程、薄弱学校改造、高中学校改扩建，祯祥初级中学、丰华一小、西宁三小建成投用，城区“大班额”进一步缓解。落实学前教育三年行动计划，改建、新建幼儿园96所，学龄前儿童毛入园率达87.7%。累计投入5.1亿元改善城乡医疗卫生条件，病床数突破4000张。建成市体育馆等一批文体活动场所。煤矿安全“5077”攻坚顺利通过国家验收，本质安全水平明显提升，安全生产形势稳定向好。法治宣威、平安宣威建设深入推进，“六五”普法全面完成。完善多元化矛盾排查化解机制，一批矛盾纠纷和信访积案得到有效化解。加强应急管理，突发事件应对和处置能力进一步提升。党的民族宗教政策深入落实。双拥共建、优抚安置、国防动员、民兵预备役工作持续强化。气象防灾减灾能力不断增强。统计、移民、编制、保密、地震、老干部、慈善、地方志等工作取得新成效。

四年来，我们致力转变职能、依法行政，自身建设全面加强。始终把加强政府自身建设作为永恒主题，深入巩固提升群众路线、“三严三实、忠诚干净担当”等教育实践活动成果，扎实开展“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，各级领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，干部作风持续好转。执法监督更加规范。严格执行“三重一大”决策制度，依法决策、民主决策、科学决策水平不断提高。坚持重大问题主动向市委汇报、向市人大报告、向市政协通报，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率均达100%。严格执行中央八项规定，“三公”经费持续下降。全面履行党风廉政建设主体责任，不断强化行政监察、审计监督、财政监管，严肃查处违法违纪行为，政府廉政建设进一步加强。支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织依照章程开展工作。

刚刚过去的2016年，我们顶住持续加大的经济下行压力，主动作为、狠抓落实，全面完成了市五届人大四次会议确定的目标任务，增强了决战脱贫攻坚、决胜同步小康的信心和决心。实现市内生产总值同比增长10.6%，财政总收入增长4.2%，一般公共预算收入增长7%；财政总支出增长11.4%，一般公共预算支出增长12.2%。固定资产投资增长31.2%，规模以上工业增加值增长14.1%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.3 %、10.3%。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）强化政策落地，经济保持平稳增长。出台稳增长38条措施，定向施策，精准发力，千方百计稳定经济增长。落实财政奖补资金1.9亿元，关闭矿井14对，化解煤炭过剩产能186万吨。扎实开展困难企业帮扶工作，鼓励优先采购市内工业产品，帮助企业争取各类扶持资金2110万元，降低企业用电、物流成本2.4亿元，减轻企业税费负担2054万元，促成343户企业与银行签订贷款协议26.5亿元，培育微型企业800户，新增规上企业18户。争取上级资金58.4亿元，盘活财政存量资金8565万元，推进政府和社会资本合作，保障了一批补短板项目顺利实施。围绕重点产业定向招商、精准招商，签约项目12个，引进市外国内资金106.6亿元。

（二）突出项目建设，发展后劲不断增强。积极谋划和实施了一批打基础、利长远的重大项目。争取曲靖浦发扶贫投资发展基金16.8亿元，规划实施14个扶贫项目。争取资金4.29亿元，规划实施“两区共建”整体城镇化建设项目。争取资金28亿元，规划实施西河片区、西片区和东门海子片区城市棚户区改造。宣威支线机场预可研报告启动编制。宣曲高速、沾会高速宣威段加快推进，国道326线宣威段改造项目开工建设，杨宣高速、宣富高速前期工作有序开展，改扩建农村公路242公里。石城河、沈家河、明德水库完成主体工程建设，革香河流域综合治理工程启动实施，官箐、石龙咀、色米乐等5个小（一）型水库前期工作有序推进，万口电站建设进展顺利。新建、改造城乡电网212公里。新增4G基站670个。实施15个城市“五化”项目，完成双龙路中段、城双路中段建设，向阳街东段铁路桥涵改造工程竣工通车。西一环城市道路、天然气昭通支线宣威段、地景公园建设加快推进。东山、龙场、落水、羊场4个特色小城镇建设进展顺利。实施省级重点村24个，改造农村危房2.8万户。

（三）推进产业转型，结构调整步伐加快。围绕农业提质、工业转型、三产提速，加快构建现代产业体系。全年粮食总产8.4亿公斤，同比增长2.1%。实现烟叶产值8.9亿元，烟叶税1.96亿元。扶持50个特色产业园升级改造，辐射带动100万亩特色经作发展。建成生猪养殖“公司+家庭农场”103个，出栏肥猪371万头，实现畜牧业产值58亿元、同比增长7.4%。扶持发展曲靖市级以上重点农业龙头企业36个，新增农民专业合作社120个、种养大户240户。“全国宣威火腿产业知名品牌创建示范区”建设通过省级验收，坤太牌调料获第十七届中国绿色食品博览会金奖。煤矿标准化建设加快推进，复产复建矿井41对，生产原煤656万吨。实施工业技改项目12个，磷电磷矿烧结等项目启动建设。液态金属省级“五中心一委员会”建设取得重大进展，LED照明设备项目落地建设。特驱饲料、三尖山风电场等项目建成投产。完成西泽乡村旅游、普立尼珠河旅游景区开发规划编制，实施杨柳历史文化小镇、东山芙蓉彝寨等项目建设，成功举办首届中国宣威火腿美食旅游文化周活动，实现旅游业综合收入16.2亿元。建成市级电子商务服务中心、农村淘宝服务中心和 50个村级服务站，电商交易额突破1亿元。

（四）聚焦精准扶贫，脱贫攻坚成效明显。扎实开展建档立卡“回头看”，精准识别贫困人口，因村因户因人施策，整合投入扶贫资金56.9亿元，推动脱贫攻坚深入开展。深化产业扶贫，扶持4012户发展特色产业。推动安居建设，解决9228户贫困人口的住房保障问题。开展教育扶贫，惠及贫困学生3.22万人次。强化社保兜底，发放建档立卡贫困户医疗、养老保险补助109万元。完善基础设施，实施双河、得禄“整乡推进”和20个行政村“整村推进”，实现通村硬化路、自来水、村级活动室、标准化村卫生室等公共设施全覆盖。圆满完成2个贫困乡和20个贫困村出列、1.99万人脱贫的年度目标任务。

（五）坚持发展为民，人民福祉不断增加。强化就业创业服务，新增城镇就业0.7万人，转移输出农村劳动力3.13万人，扶持创业3618人。实施全民参保登记计划，五项社会保险参保31.2万人，城乡养老保险参保76万人。新农合参合率达99.5%。发放城乡低保和各类救助资金3.6亿元，落实残疾人“两项补贴”17809人。启动热水、海岱敬老院建设。新建校舍和场地14.82万平方米，启动第十中学新建项目前期工作，苗族地区办学条件进一步改善，高考本科上线率首次突破80%。市一院新院建成投用，中医院特色专科大楼、妇幼保健院业务用房主体工程完工，改扩建乡镇卫生院3个、村卫生室91个，启动市第二人民院迁建项目前期工作。推进公立医院改革，探索建立分级诊疗制度。畜禽疫病防控扎实有效。开展公共文化服务体系示范区建设，市体育馆、博物馆建成投用。落实安全生产“三个责任”，强化安全检查和监管执法，安全生产形势总体平稳。加强和创新社会治理，健全市、乡、村三级防控网络，严厉打击违法犯罪，人民群众安全感不断增强。

（六）加强生态建设，人居环境持续改善。扎实推进城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”环境综合整治。加强水污染防治，实施“一水两污”项目38个、减排项目27个，完成中小河流和山洪沟治理20.5公里，治理水土流失10平方公里。关闭珠江源保护区非煤矿山36个。建成病死畜禽集中收集点4个。主要污染物排放总量控制在上级下达指标内。开展“森林宣威”创建，新增城市绿地0.09平方公里、通道绿化346公里，完成义务植树350万株。创建省级绿色学校1所，曲靖市级绿色学校、绿色社区、生态村5个，建成美丽宜居乡村85个，城乡人居环境稳步提升。

各位代表，回顾四年来的工作，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持帮助宣威发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战：一是经济增长动力不足，传统产业比重大、链条短、质量效益不高，新兴产业尚处于培育期，短期内难以形成支撑，新的经济增长点亟待培植壮大。二是发展不充分、不平衡，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，城乡发展差距大，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会目标还需下更大力气。三是社会事业发展基础仍较薄弱，基本公共服务供给不足，安全稳定形势依然严峻，生态环境建设有待加强，保障和改善民生的任务还很重。四是财政持续增收乏力，刚性支出缺口较大，收支平衡艰难，保运转、保民生、保发展压力巨大。五是少数部门和干部服务意识不强、行政效率不高，不敢担当、不愿负责、精神懈怠等问题不同程度存在。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是宣威脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是爬坡过坎、奋力赶超的攻坚克难阶段，既面临经济下行压力持续加大、区域竞争更加激烈等严峻挑战，又处于可以大有作为的重要战略机遇期。机遇承载使命，挑战考验担当。我们要以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，坚定信心，克难奋进，久久为功，在新起点上谋求新发展、实现新突破，奋力开启宣威经济跨越发展和全面小康建设的新征程。

今后五年，全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十次党代会、曲靖市第五次党代会和宣威市第六次党代会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，以全面建成小康社会为目标，以结构调整和产业转型升级为主线，以脱贫攻坚为统揽，深入实施基础夯实、产业发展、城乡提质、民生改善、生态文明、保障强化“六项工程”，加快云南现代农业强市、省际间节点城市、中国火腿美食文化名城建设，不断提高经济社会发展的速度、质量和效益，在全面建成小康社会的基础上实现新发展。

主要奋斗目标建议为：市内生产总值年均增长9%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长21%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。城镇登记失业率控制在4.3%以内。

实现上述经济社会发展目标，关键要落实好五方面工作：

一是坚持转型发展，做大做强产业。做大县域经济、做强园区经济、做活民营经济，促进一二三产业融合发展。以现代农业、新材料、食品加工、生态文化旅游、商贸物流产业为重点，大力推进技术创新、产业创新、业态创新、模式创新，加快产业转型升级。完善提升现代农业产业体系、生产体系和经营体系，扶持壮大农产品加工龙头企业，做强宣威火腿、做大马铃薯、做优良种产业。加快推动煤炭、化工、冶金、建材、食品加工等传统工业向绿色、高端、高效转变。积极培育发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业。抓好液态金属产业园建设，充分发挥省级“五中心一委员会”的核心引领作用，提高液态金属研发成果转化率，努力打造中国液态金属谷。高起点规划、高标准建设生物产业园。大力发展现代服务业，积极培育康体养老养生、信息服务、文化创意、电子商务等现代服务新业态，不断提升房地产、商贸物流、餐饮住宿等传统服务业。以宣威支线机场为依托，积极谋划发展空港经济。加快发展文化旅游业，树立全域旅游发展理念，编制全域旅游发展规划，打造“一城一圈三线”旅游精品线路，培育旅游品牌，把旅游业打造成经济增长新引擎。

二是坚持城乡统筹，补齐基础短板。坚持以人的城镇化为核心，加快“多规合一”空间体系规划，启动地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，完善城市功能，提升城市品质。深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，扎实推进特色小城镇和美丽宜居乡村建设。完善交通网络，力争宣威支线机场2020年建成运营，杨宣高速建成通车，争取宣会高速和曲靖至宣威城际轻轨开工建设，完成国道326线宣威段改造，打通乡镇、行政村连接线，实现50户以上自然村通硬化路。全力推进农村饮水安全巩固提升等水利项目建设，加强重点河流治理，实现农村自来水普及率达90%以上、农业灌溉保证率达46%以上。深化城乡电网升级改造，加快建设新能源汽车充电配套设施，推进“气化宣威”建设，提高天然气使用普及率。实施“互联网+”战略，积极融入“云上云”行动计划，加快宽带乡村等信息基础设施建设，实现光纤网络全覆盖，构筑信息高速公路，打造智慧宣威。

三是坚持改革创新，增强发展活力。不断深化“放管服”改革，着力破除体制机制障碍，激发经济社会发展活力。深化对外合作，主动融入“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈等重大发展战略，多层次、全方位开展科技、文化、旅游等合作交流，高水平办好中国宣威火腿美食旅游文化活动和中国液态金属产业技术高峰论坛等重大活动。积极承接发达地区产业转移，瞄准长三角、珠三角和环渤海地区，加大招商引资力度，为产业转型升级和外向型经济发展提供支撑。设立科技创新基金，支持企业技术创新，促进产学研紧密结合，推动科技与产业深度融合。规划建设人才公寓、创新社区、专家工作站，建成国家级液态金属“五中心一委员会”。

四是坚持绿色发展，涵养保护生态。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的环境保护制度，加强环境监测能力建设，守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。深入实施水、土壤、大气污染防治行动计划和工业污染全面达标排放计划，推进清洁生产，加强高污染、高耗能行业治理。强化公共机构节能，推动商业节能减排，大力倡导低碳生活、绿色出行。加强农业面源污染、重金属污染综合治理，加快推进餐厨废弃物资源化利用和病死畜禽无害化处理。扎实推进国家园林城市、省级生态市、省级森林城市创建，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。

五是坚持民生优先，实现共建共享。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁三保障、一受益”，统筹推进“七个一批”，千方百计改善贫困人口生产生活条件，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2019年实现县摘帽、乡出列、户脱贫。坚持教育优先发展，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质高中教育，创新发展职业教育，支持发展民办教育。建成市第十中学，迁建市委党校，扩建一职校，不断改善办学条件。扎实推进健康宣威建设，普及健康生活。全面深化县级公立医院综合改革，加快高层次医疗队伍建设，强化公共卫生和疾病预防控制，推动中医药事业发展，加快地方病等疾病专科建设，积极发展医养结合、康复护理、远程医疗等服务。完成市第二人民医院迁建。健全城乡统筹的社会保险、社会救助和养老服务体系。大力发展文化、体育事业，完善文化体育设施，完成市体育公园和体育中学建设，推动全民健身。全面落实党的民族宗教政策，推动民族团结进步。深入推进法治宣威、平安宣威建设。扎实开展“七五”普法，创新社会治理，强化维稳反恐。从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域专项治理，健全本质安全体系。力争到2021年，在实现全面小康的基础上，让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的公共文化服务、更安全和谐的社会环境，过上更加幸福美好的生活。

各位代表！2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。全市经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值同比增长10%左右，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长27%以上，规上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇登记失业率、万元GDP能耗等控制在上级下达的指标内。

实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：

（一）精准施策稳增长，全面提升经济综合实力

大力发展实体经济。全面落实国家、省和曲靖市支持实体经济发展的系列政策措施，推动减税让利。积极争取上级专项基金，支持企业产品创新、服务创新、业态创新。完善“一企一策”“一类一策”精准帮扶措施，切实解决企业生产经营中的困难和问题。推行工业用地出让弹性年期制和先租后让、租让结合供应方式，建立铁路运输量价捆绑、阶梯运价合作机制，推动企业降本增效。完善政银企对接机制，促进金融机构降低融资成本、服务实体经济，缓解融资难、融资贵问题。落实民营经济扶持政策，壮大民营经济，抓好“两个10万元”微型企业培育工程。加大纳规力度，新增规上工业企业5户以上。强化经济运行监测，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，引导实体经济平稳健康发展。

加大有效投资力度。扩大投资增量，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥投资对经济增长的拉动作用。抓项目，促投资。实施500万元以上重大项目418个，完成投资393亿元。紧盯国家、省“十三五”投资方向和重点，围绕产业发展、基础设施、社会事业、生态建设、新兴业态等领域，积极谋划申报一批优质项目，推动重大项目滚动储备、持续实施。完善项目挂钩、定期协调、跟踪督察、问责倒逼制度，切实解决新上项目落地难、开工项目进度慢等问题。抓招商，促投资。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，突出精准、高效、务实招商，完善招商激励机制，切实提高项目履约率、资金到位率、开工投产率，实现招商项目数量、体量、质量新突破。抓保障，促投资。优化投资环境，强化要素保障，着力破解土地使用、资源配置、资金配套等问题。创新投融资体制，设立政府投资引导基金和产业发展专项基金，提升融资担保、土地储备运营、国有资产经营水平，为基础设施、产业发展、公共服务等重点领域提供更多的资金保障。推进政府和社会资本合作，建立PPP项目库，吸引社会资本参与基础设施和民生工程建设。

加快发展县域经济、园区经济。围绕做大规模、做实基础、做强产业、作出特色，加快制定县域经济发展推进计划，加大特色优势产业培育力度，积极争取纳入省重点支持的10个县（市）之一，从而获得更多的政策支持、资源配置和资金扶持，加快实施一批亿元以上特色优势产业项目，带动县域经济特色发展、提速发展，力争在全省考核中总量进位次、人均上台阶。把园区作为县域经济的重要载体，加快实施园区基础设施配套支撑、整合优化提升、产业创新驱动、体制机制创新、营商环境优化“五大工程”，清理处置园区内闲置、低效用地，着力提升虹桥轻工业园和凤凰山、羊场工业园的承载能力和服务功能。加快建设液态金属产业园和生物产业园。引导优势产业向园区集中、生产要素向园区聚集，把园区打造成新型工业引领地、产城互动聚集地、现代物流集散地，推动园区产城融合、二三产业融合、工业化与信息化融合、信息化与城镇化融合发展。

（二）坚持不懈促转型，全面提升发展质量

以精准扶贫为统揽，推动农业提质发展。紧盯脱贫攻坚年度目标，层层压实责任，强化督察考核，严格责任追究，确保各项工作落实落细。统筹落实“七个一批”脱贫举措，突出基础设施、产业发展、公共服务和能力提升四个重点，主攻易地扶贫搬迁、危房改造两大难点，加大各类扶贫资金和财政涉农资金整合力度，全面落实各项配套措施，确保金融扶贫、生态补偿、健康扶贫、社保兜底等脱贫措施真正落实到户到人。加强与省、曲靖市定点帮扶单位精准对接，汇集更多资源和力量决胜脱贫。巩固提升烟叶品牌，完成烟叶收购60万担。引导玉米、马铃薯、果蔬等传统农业延伸产业链、提高附加值。积极推动中药材、核桃、猕猴桃等特色经作基地建设。大力培育和发展新型农业经营主体和服务主体，引导多种形势适度规模经营，扶持发展种养大户1000户、农民专业合作社500个、家庭农场100个，建成一批农业观光、水果采摘、农耕文化体验等精品特色产业园，让园区变景区、田园变公园。推动德康希望全产业链项目建设，支持则信黑蒜、坤太调料、云淀淀粉等农产品加工龙头企业发展壮大，培育1000万元以上龙头企业5户以上、亿元龙头企业1户以上。加强农产品注册商标保护，抓好无公害产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品申报认证，创建“三品一标”品牌3个以上。完成宣威火腿原料猪种申报认定，确保“全国宣威火腿产业知名品牌创建示范区”建设通过国家验收。

以创新驱动为导向，推动工业优化升级。坚持市场主导、企业主体、政府引导，实施创新驱动发展战略，调存量、优增量、固优势、补短板。推动煤炭、化工、冶金、电力、建材等传统产业加快技术创新、转型升级。加快推进磷电磷矿烧结项目建设，支持云峰公司高端化肥和高端化工品开发，促成万口电站尽快建成发电。加大供给侧改革力度，鼓励和引导企业实施兼并重组，淘汰落后产能。巩固煤炭去产能成果，持续深化煤矿“五化”建设，扎实推进复建复产。加快发展新能源、新材料等新兴产业，推进垃圾焚烧发电项目建设，做好海得风电场、晶科光伏发电、生物天然气等项目前期工作。重点抓好液态金属省级“五中心一委员会”项目建设，围绕液态金属产业引进一批重大项目落户，启动液态金属热界面材料与印刷电子材料二期项目建设，确保液态金属LED照明设备项目建成投产。

以文化旅游为龙头，引领第三产业发展。围绕“一城一圈三线”文化旅游空间发展布局，完善东山公园、锦苑山公园、玉泉山公园、东山芙蓉彝寨、来宾龙洞、龙津生态园等景区景点配套设施，推进西泽乡村生态旅游小镇建设，加快杨柳历史文化小镇、尼珠河旅游景区景点建设，推进月牙湖湿地公园规划建设，争创2个国家3A级景区。加强传统古村落和历史文物的保护与开发。办好中国宣威火腿美食旅游文化活动，强化宣传推介和市场营销，培育旅游消费热点。开工建设十里铺综合物流市场，启动空港经济物流配送中心项目前期工作，逐步打造省际间节点城市。推动大力物流农产品冷链配送中心建设，鼓励发展第三方物流和城乡配送。提升餐饮、住宿、家政等服务水平，培育健康养老、休闲体验等消费业态，促进消费升级。大力发展电子商务，实施“互联网+农村电子商务”三年行动计划，加强与阿里巴巴等互联网领军企业合作，新建150个农村淘宝服务站、100个“样样好”农村体验店，争创全国电子商务进农村综合示范县。

（三）持之以恒强基础，全力破解发展瓶颈

加强“五网”建设。启动宣威支线机场配套设施建设。宣曲高速、沾会高速宣威段年内建成通车。加快国道326线宣威段改造工程进度，完成鸡田二级公路大修31公里。开工建设杨宣高速，力争启动宣富、宣会高速前期工作。新建、改造农村公路208公里。加大农村公路管养力度，积极争创“四好”农村公路示范县。加快水源工程建设，确保石城河、明德、沈家河水库年内下闸蓄水，启动建设石龙咀、官箐、色米乐水库，做好扯卓河、龙树、协法水库前期工作，新增蓄水150万立方米。加大供水工程建设力度，加快偏桥水库至来宾供水连通工程项目报批，新建村镇供水工程118个、小水池 470个以上。完成宗范河、龙场河小流域治理。建成110千伏双圩输变电、大松树变电二期，确保田坝、海岱、双河35千伏变增容工程竣工投用。实施农村电网“一户一表”改造5.5万户以上。完成天然气昭通支线宣威段输气管道建设60公里，开工建设城市燃气中压干管4公里，安装入户燃气4000户以上。加快网络信息基础设施建设，新增移动通信基站500座以上，推动光纤宽带和4G网络向自然村延伸。

完善城镇配套。建成西一环，打通双龙路、榕昌路等城市“断头路”，启动城区至来宾、凤凰主干道建设前期工作。推动第二自来水厂开工。加快第二污水处理厂排污管网建设，实施好“一水两污”项目38个，提高污水收集率。建成地景公园，启动建设东河生态走廊，加快推进西河片区、西片区和东门海子片区城市棚户区改造。支持西泽、杨柳、落水、东山、羊场、龙场等特色小城镇建设。改造农村危房2.83万户，易地扶贫搬迁3582 户，建成美丽宜居乡村70个。

筑牢民生基础。持续抓好校安工程、薄弱学校改造，加快推进市第十中学、体育中学建设。加快推进乡镇公办标准化中心幼儿园和村级普惠性幼儿园建设。加快推进市第二人民医院、市委党校迁建和市档案馆建设。持续加强基层卫生院（所）建设，完成龙场卫生院改造。

（四）积极稳妥抓改革，有效激发发展活力

深化“放管服”改革。进一步完善和健全权力清单、责任清单和负面清单，依托“互联网＋政务服务”，加快推进投资项目“一站式”网上审批。深化商事制度改革，全面落实“多证合一、一照一码”。全面推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管。推进社会信用体系建设，扩大信用评价结果运用领域。深化农村综合改革。加快推进农村土地承包经营权和农村宅基地确权登记，稳步推进不动产统一登记，强化确权成果运用，力争农村土地“三权分置”和“三变”改革取得突破。落实农业“三项补贴”政策，促进耕地地力保护和粮食适度规模经营。持续深化供销社综合改革、集体林权制度改革和小型水利工程管理体制改革。深化财税金融改革。推进税制改革，巩固“营改增”成果。探索财政涉企资金基金化改革，设立重点产业发展基金。支持金融改革，整合政府资产、资源，壮大政府投融资平台实力。深化社会事业体制改革。稳妥推进事业单位人事制度改革。积极推进社会保险、养老保险制度改革。持续深化教育、卫生、文化等领域改革。抓实殡葬改革，提高火葬区火化率。

（五）多措并举优生态，着力改善人居环境

加强生态建设。启动省级森林城市创建，大力开展增绿、补绿、建绿活动，切实抓好封山育林、工程造林和天然林保护，加强山水林田路等生态保护修复，实施好新一轮退耕还林、石漠化治理和裸露山地造林，巩固珠江源保护区非煤矿山整治成果，森林覆盖率提高到47.7%以上。深入推进绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色厂矿、绿色走廊建设，着力打造一批绿色集镇、村庄、小区、庭院示范点，抓好得禄国家级生态乡创建，努力争创生态乡镇、生态城市、国家园林城市。

强化生态治理。增强大环保意识，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，执行最严格的环保制度，强化环境保护监察执法，严厉打击环境违法行为，努力让天更蓝、山更绿、水更清。实施水、土壤和大气污染防治行动计划，落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水水源地生态环境保护，推进饮用水水源规范化建设，抓好偏桥水库污染源防治。严格落实河长制，启动北盘江流域宣威段水质达标治理，加大工矿企业污水、城市生活污水、畜禽养殖污染治理。推进重金属污染、农业面源污染综合治理，抓好历史遗留锌废渣处置、病死畜禽无害化处理，逐步推行农村生活垃圾分类收集、集中处置措施。强化工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、建筑扬尘等污染治理，加快淘汰城区燃煤小锅炉。

提升人居环境。坚持规划先行，加快城市地下综合管廊、海绵城市等城市功能专项规划，健全完善乡镇、村庄规划，强力推进“多规合一”，提升规划水平，严格规划执法，维护规划的严肃性和权威性，发挥规划的引领作用。深入推进提升城乡人居环境五年行动计划，以城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”为抓手，按照示范带动、整体推进和巩固提升的思路，突出整治重点，从最薄弱的环节入手，从群众最关注的地方抓起，下决心整治乱搭乱建、乱停乱放等问题，加快公交站点、公共厕所、公共停车场等配套设施建设。深入动员城乡居民广泛参与，坚决打好提升城乡人居环境专项整治百日大会战，确保年内脏乱差等问题得到根本性整治，为城乡居民营造干净、整洁、宜居的生产生活环境。

（六）尽心竭力保民生，促进社会事业协同发展

提升社会保障能力。深入实施就业创业工程，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、化解过剩产能分流人员等重点群体的就业创业工作，新增城镇就业6400人，确保零就业家庭动态“清零”。巩固全民参保登记成果，推动社保由制度全覆盖向人员全覆盖转变。构建居家为基础、村（社区）为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善社会救助体系，提高社会救助水平，加大困难群众救助力度。完善农村留守儿童和老人、残疾人关爱服务体系。支持慈善、社会福利事业发展。

坚持教育优先发展。以质量为根本，统筹发展各级各类教育。坚持民办、公办并重，全面提升学前教育发展水平。落实乡村教师支持计划，缩小城乡、校际间教育教学差距，全力消除“大班额”，化解“择校热”，推动义务教育均衡发展。抓好市第二中学、第九中学创建省一级三等完中和市第八中学创建省一级二等完中工作，促进普通高中教育优质化、品牌化发展。积极探索职业教育校企合作、联合办学模式，切实改善一职校办学条件，为云南开放大学宣威学院、宣威卫生学校设立奠定基础。支持特殊教育和民族教育发展，鼓励和规范发展民办教育。推进教育信息化建设，完善教育教学质量评价体系，强化校本教研、校际交流，提高教育教学整体质量。以立德树人为核心，加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质。深入开展校园及周边环境整治，着力打造平安、和谐校园。

提高卫生健康水平。牢固树立“大健康”理念，推动卫生与健康工作由治病为中心向健康为中心转变，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗模式，加快发展医联体和远程医疗，建立引进高层次和紧缺人才绿色通道，抓好重点学科、特色专科建设，有效提升疾病诊疗水平。力争市第一人民医院晋升为三级乙等综合医院。高度重视中医中药发展，加快市级医院中医专科和卫生院中医馆建设，巩固全国中医药先进县创建成果。加强疾病防控，提升公共卫生服务水平。落实关爱妇女儿童健康行动计划，加强妇幼保健、优生诊断和计生服务能力建设。大力推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。坚持计划生育基本国策，贯彻落实全面二孩政策。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品市场监管，积极争创食品药品安全先进县。

繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。实施文化惠民工程和文化精品工程，提升文艺创作能力。健全公共文化服务体系，推进市、乡、村文化服务设施建设。积极谋划一批市场前景好、带动能力强的文化产业项目，打造一批公共文化服务品牌，增强公共文化产品供给和服务能力，确保国家第三批公共文化服务体系示范区建设通过验收。

高度重视安全生产。始终把人的生命安全放在首位，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，督促企业全面履行主体责任，落实人防、技防、物防措施。牢固树立隐患就是事故的理念，深入开展安全生产风险预警评估，进一步强化重点行业、重点领域、关键环节安全隐患排查整治，把隐患消除在萌芽状态。加强安全监管执法，严厉查处违法生产、违章指挥、违规作业，坚决遏制较大及以上事故，减少一般性事故，确保安全生产形势持续稳定向好。

积极创新社会治理。弘扬法治精神，深入开展“七五”普法，增强公民学法、知法、守法、用法意识。加强信访基础业务规范化、信息化建设，畅通群众诉求表达渠道，严格落实属地管理责任和部门事权管理责任，切实解决群众的合理诉求。扎实推进平安宣威建设，加强社会治安基层基础工作，打好禁毒防艾人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动。抓好人民调解工作，提高法律服务水平，积极化解社会矛盾。加强社区矫正和安置帮教工作。强化网络监管，净化网络环境。加强突发事件应急处置工作。

落实党的民族宗教政策，促进民族团结进步，发挥宗教界爱国人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深化双拥共建，扎实做好优抚安置。加强国防后备力量建设，做好国防动员、民兵预备役和人防工作。强化气象监测预警，提高防灾减灾能力。支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团工作。加强统计、编制、保密、地震、老干部、地方志、红十字会等工作。

（七）从严从实转作风，树立为民务实清廉形象

不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为政府工作的灵魂和生命线，深入开展“两学一做”学习教育，自觉践行“四讲四有”要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，听党指挥，对党忠诚。始终保持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终保持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与上级党委、政府和市委步调统一。

不辱使命敢于担当。始终把敢于担当作为政府工作的思想自觉和行动自觉，坚决杜绝要求他人担当、自己不担当，嘴上说担当、遇事不担当，合意的担当、不合意的不担当。反对推诿扯皮、久拖不决，反对畏首畏尾、敷衍塞责，做到面对困难敢上、面对矛盾敢管、面对风险敢试。坚决杜绝见到利益“伸手”、遇到困难“缩手”、碰到矛盾“甩手”。认真落实容错纠错免责机制，为担当者担当、为负责者负责，营造更加公正、更加理性、更加包容的干事创业环境。

不折不扣狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的出发点和归宿，心思用在谋发展上，精力放在干事业上，身子扑在抓落实上，以想干事提升实干境界，以敢干事展示实干气魄，以会干事增强实干绩效，以干成事检验实干成果。反对投机钻营、抓而不实，应付了事、抓而不力，慵懒懈怠、抓而不紧。发扬“钉钉子”精神，对看准的事、定下来的事、职责范围的事，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一抓到底，善始善终，善作善成。

不留盲区接受监督。始终把接受监督作为政府工作的义务和遵循，自觉接受市人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取人民团体意见建议，不断拓宽法律监督、工作监督和民主监督渠道。认真贯彻民主集中制，推进依法科学民主决策。强化执法监督，确保严格规范、公正文明执法。加快完善公务用车制度改革配套政策。加强政府信息公开，积极回应社会关切，确保权力在阳光下运行。

不遗余力从严治政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线和边界，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行党章党规党纪，严肃党内政治生活，始终把纪律和规矩挺在前面，秉持法定职责必须为、法无授权不可为，确保心有所畏、言有所戒、行有所止。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公务人员、公共资金、公共资源、公共权力，做到依法用权、公正用权、干净用权。强化财政监管、审计监督、行政监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩治失职、渎职，切实做到为民务实清廉。

各位代表！新使命新担当，催人奋进；新起点新征程，鼓舞人心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加务实的作风，不忘初心，凝心聚力，砥砺奋进，奋力谱写全面建成小康社会新篇章，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

名词解释：

1. 一城一圈三线：宣威美食文化休闲旅游城、环城旅游圈、历史文化旅游线、乡村生态休闲旅游线、峡谷风光旅游线。

2. “放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。

3. 五中心一委员会：云南液态金属（制备与应用）工程研究中心、云南省液态金属实验室、云南省科学技术院云南科威液态金属研发中心、云南省企业技术中心、云南省液态金属产品检测检验中心、云南省液态金属材料标准技术委员会。

4. 五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

5. 四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

6. 空港经济：依托枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态。

7. “云上云”行动计划：实施以云计算、大数据、互联网、物联网、“互联网+”等为基础的信息化基础设施建设。是加快信息化和信息产业发展的一项重要举措。

8. 两不愁三保障一受益：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，基本教育、基本医疗、住房安全有保障，享受扶贫政策、资金、项目帮扶。

9. 七个一批：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

10. 煤矿“五化”：打造标准化、规模化、机械化矿井和公司化企业、专业化人才。

11. “三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分开。

12. “三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

13. “三项补贴”改革：将农资综合补贴、种粮直接补贴、农作物良种补贴合并为农业支持保护补贴。

14. 双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

15. 城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积；在村庄开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。

16. 分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别医疗机构承担不同疾病的治疗，其内涵包括基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。

17. 医联体：区域医疗联合体的简称。是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，实现专科对口扶持、业务指导、远程会诊、双向转诊、信息互通。由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生所组成。

18. 四讲四有：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。是新时期合格党员的标准。

19. “四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。习近平总书记于2014年在农村公路发展情况的报告批示中提出。