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2013年政府工作报告

来源:宣威市人民政府门户网     2016-11-21 15:04:53     阅读次数:

 

市长  周云锋

2014222日)

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年,是本届政府的开局之年。一年来,在上级党委、政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神,团结带领全市人民,有效克服宏观经济下行、市场需求不足等不利因素带来的影响,解放思想,开拓创新,真抓实干,圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务,保持了经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定。

(一)突出产业建设,经济实力持续增强

认真落实稳增长系列措施,强化经济运行调节,全力推动经济稳中向好发展。完成市内生产总值237.63亿元,同比增长15.3%。财政总收入31.7亿元,增长12.3%;地方公共财政预算收入14.7亿元,增长17.6%;财政总支出56.8亿元,增长9.4%。固定资产投资182.6亿元,增长25%。社会消费品零售总额99.2亿元,增长14%。城镇居民人均可支配收入22981元,增长15.9%;农民人均纯收入6608元,增长19%。扎实开展产业建设年活动,三次产业协调发展。农业发展提质增效。加快推进现代农业示范区、高原特色农业、昆曲绿色经济示范带建设,粮食、烤烟、生猪三大优势产业提质发展,传统农业向现代农业加速转变。实现农业现价总产值82.61亿元、增长11%,增加值48.68亿元、增7%。落实高产创建、地膜覆盖、间套种等科技增粮措施,抓好气象服务和防灾减灾工作,粮食生产实现十连增,产量达7.7亿公斤,居全省第一。大力优化烟叶结构,收购均价、总值、上等烟比例均创历史新高。推进畜牧业向规模化、专业化方向发展,实现产值49.4亿元、增长13.8%。培育新型农业经营主体199个,流转土地13.8万亩,蔬菜、魔芋等特色产业加快发展,农业组织化程度稳步提升。大力扶持发展龙头企业,现代种业园、德康希望、神农集团、云淀淀粉、天使土豆等项目建成投产,农业产业化进程明显加快。工业经济快速增长。坚持工业强市不动摇,落实领导联系、部门挂钩帮扶企业制度,着力破解各种难题,新型工业加快发展。实现工业总产值242.7亿元、增长23.7%,增加值101.2亿元、增长24%。加快园区建设,凤凰山变电站、羊场工业园主干道建成投用,虹桥轻工业园实现七通一平,园区聚集、承载能力持续增强,新增入园轻工项目23个,重工偏重、轻工偏轻的工业结构有效改善。推进重点工业项目建设,宣钢一期、贵能粉煤灰综合利用等项目建成投产,炫辉太阳能、中博塑料等项目加快推进,树林沟食品工业园、宣钢二期等项目前期工作稳步推进。加快煤炭、电力、化工、冶金、建筑建材、食品加工等产业发展步伐,主要工业产品产量、产值稳步增长,工业对经济增长的贡献率达67%,比上年提高17个百分点。第三产业提速发展。实现第三产业增加值74亿元,增长9.9%。新天地商贸城、五孔桥农贸市场等项目建成投用,沃尔玛、红星美凯龙等项目基本建成,粮油储备库、小箐危化物流站等项目加快推进,供销服务网点不断完善。引进浦发、民生等银行,金融机构贷款余额143.6亿元,增长32.6%,金融支持实体经济发展的能力逐步增强。房地产业健康发展。信息通信、休闲旅游、美食文化等产业加快发展,消费热点持续升温。

(二)突出公共服务,社会事业全面进步

加强公共服务体系建设,统筹抓好各项社会事业发展,努力让发展成果更加惠及人民。教育事业均衡发展。认真实施学前教育三年行动计划,巩固提升义务教育,加快发展高中教育,稳步推进职业教育和特殊教育,不断改善办学条件,深入实施名师、名校长工程,着力提高教育质量,高考再创佳绩,本科率达75.59%600分以上138人,综合成绩名列曲靖市第一。千方百计筹措资金,妥善解决民办代课教师历史遗留问题。卫生事业健康发展。加快推进市第一人民医院和标准化乡镇卫生院、村卫生所建设,启动市中医院特色专科大楼建设,扎实抓好医德医风、疾病防控、食品药品监管等工作,医疗卫生服务体系不断完善。全面推行基本药物制度,新农合减免补偿累计达4.3亿元,群众看病难、看病贵问题逐步缓解。成功创建全国计划生育优质服务先进市,人口自然增长率6‰文体事业繁荣发展。加快市文化艺术中心配套工程和市体育中心建设,建成村级文化小广场20个、农村文化活动室75个。抓好文化市场监管、文化遗产保护,支持文艺创作,文化产业健康发展。加强地方志工作。群众性文体活动蓬勃开展,省运会分赛区筹备工作进展顺利。

(三)突出城乡统筹,基础设施不断夯实

坚持多元投入,狠抓基础设施建设,支撑保障发展的能力持续增强。城乡一体化进程明显加快。完成城市总规修编,抓好修建性详规和专项规划,修编小城镇总规5个,村庄规划实现全覆盖,城乡规划体系不断完善。西一环、老堡文化休闲组团开工建设,浦山商贸物流组团、地景公园前期工作进展顺利;实施城市五化项目37个,改造向阳街西段、戚井路北段、通站路等城市道路,打通榕昌路、城双南路等断头路,启动大沙坝旧城改造,扎实推进城区夜景亮化、街区绿化、街道立面改造、背街小巷治理等工作,新增绿地4.2万平方米,绿化率达35.6%,城市品位进一步提升;偏桥水库至归沙河输水管网基本完工,城市天然气管网铺设、西山森林公园等项目加快推进,城市功能不断完善。整合执法资源,加大依法管城力度,非法营运、违法建设等专项治理成效明显,市容市貌有效改善。建成特色小城镇5个,启动建设美丽乡村15个。城乡统筹转户工作稳步推进,完成农转城3.67万人。城镇建成区面积89平方公里,城镇人口64.3万人,城镇化率达42.3%其中,中心城区建成面积34.5平方公里,人口35.2万人。城乡基础设施建设协同推进。启动实施综合交通三年攻坚战,新修、改造农村公路771公里,普宣高速全线推进,宣曲高速、326国道宣威段改造等项目前期工作基本完成;宣威支线机场建设获省政府批复同意开展前期工作。推进兴水强市战略,建成各类水利工程1.2万件,引水济榕工程全线贯通,红石岩、秤杆河水库下闸蓄水,石城河、沈家河水库建设加快推进,完成小(二)型水库除险加固15件,建成小塘坝30个,水利化程度达39%。加强电网建设,永安变电站、城乡电网升级改造等项目稳步推进,电力保障能力明显增强。实施信息全覆盖工程,建成无线通信基站235个。强化生态环境建设,大力实施人工造林、低效林改造、核桃种植等工程,义务植树430万株,森林覆盖率达47.2%;深入推进重点河流、农业面源、矿井水等污染治理,节能减排和淘汰落后产能取得新成效,单位生产总值能耗下降3.5%

(四)突出改革开放,发展活力日益提升

围绕破除制约发展的体制机制障碍,深化改革、扩大开放,发展的动力和活力明显增强。各项改革持续深化。推进行政区划调整,顺利完成撤镇设街道工作,新增街道4个,城市发展空间进一步拓展。全面启动营改增试点工作,会计制度改革顺利完成,国库集中支付实现全覆盖。创新融资方式,实现政府性平台融资7.3亿元,保障了普宣路、西一环、红石岩水库等重大项目建设。农村综合改革不断深化。事业单位分类改革、医药卫生体制改革稳步推进,教育、文化、矿产资源管理体制等改革进展顺利。对外开放成效明显。深入开展产业招商,成立五个产业招商组,健全考核奖惩机制,加大以轻工为主的选商引资力度,引进项目18个,其中世界500强企业2个,到位国内外合作资金52.7亿元,增长22.5%

(五)突出民生保障,人民生活大幅改善

集中有限财力,全面推进民生实事建设。全年民生支出43.8亿元,占地方公共财政预算支出的84%。园区经济发展、城市五化项目、医疗卫生服务体系建设入选曲靖市2013年度十件实事,件数居曲靖市第一。民生保障体系不断完善。坚持以创业带动就业,开发就业岗位7500个,城镇新增就业6000人,新增转移输出农村劳动力2.7万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。养老、工伤等五项社会保险累计参保人数达29.3万人,新型城乡居民养老保险、新农合基本实现全覆盖。残疾人、红十字、慈善事业协调发展。累计发放低保、五保、救灾救助资金2.54亿元。人民生活条件有效改善。完成普立整乡推进,启动文兴整乡推进,深入实施省级重点村、整村推进、易地搬迁等项目,实现2.5万人脱贫。实施土地开发整理项目11个,改造中低产田地11万亩,实现耕地占补平衡。抓好移民开发和民生水利建设,解决了12万农村人口饮水安全问题。改造农村危房10300户,建设保障性住房5200套。改造农村电网2.98万户,一户一表率达95%。农村清洁能源推广面逐步扩大。居家养老服务中心建设稳步推进。城乡居民安全感明显增强。严格落实安全生产责任制,坚持安全风险定期评估预警、领导干部一岗双责、带头下井等制度,全面开展隐患大排查、大整治和打非治违专项行动,全年未发生较大及以上事故,安全生产趋稳向好。加强以地震、地质灾害为重点的防灾减灾体系建设,深入开展应急演练,应急处置能力不断提升。依法维护信访秩序,深入开展领导干部大接访、大下访活动,直面矛盾、主动介入,妥善解决了一批信访突出问题。推进平安宣威创建,健全社会舆情分析、风险评估等机制,加强防控体系建设,严厉打击违法犯罪行为,社会保持和谐稳定。

(六)突出依法治市,法治进程稳步推进

主动接受市人大、市政协的监督,重大事项及时向市人大报告、向市政协通报,103件人大代表建议和98件政协委员提案全部办复。自觉接受社会监督和舆论监督。广泛听取工商联、无党派人士意见、建议,支持工会、共青团、妇联等人民团体工作,重视妇女儿童工作。推进法治宣威建设,加强六五普法,人民群众法制意识不断增强。加强社区建设,圆满完成第五届村委会换届工作,村(居)民自治水平稳步提高。重视民族地区发展,依法管理宗教事务,民族团结进步。加强人民防空和国防后备力量建设,军政军民关系和谐发展。

(七)突出作风转变,自身建设全面加强

深入开展作风转变年活动,出狠招、刹四风、解四难,强力整治庸懒散慢吃空饷等行为,政府机关作风进一步改进。加强政务服务体系建设,依法公开政府信息,精简行政审批91项,积极推行并联审批,政务服务质量进一步提高。严格执行中央八项规定、国务院约法三章,坚持简朴从政,规范公务用车、公务接待,健全公共资源交易机制,强化行政监察、审计监督,严格经费支出管理,三公经费压缩10%,廉政建设进一步加强。

各位代表,回顾过去一年的政府工作,成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协强化监督、大力支持的结果,是全市广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果,也是历届县(市)委、政府励精图治、奠定良好基础的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向工商联、人民团体、社会各界人士,向驻宣解放军指战员、武警官兵、公安民警,向所有关心支持帮助宣威发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现为:一是发展不充分、不平衡、不协调,做大经济总量、提升发展质量和扶贫攻坚任务繁重。二是财政基础薄弱,骨干财源发展不足,减收增支因素多,政府性债务沉重,财政收支矛盾突出。三是社会事业、生态建设等领域投入不足,公共服务体系还不完善,就医难、学校大班额等问题有待进一步解决;生态环境还很脆弱,节能减排压力较大,环境保护和生态建设任务艰巨。四是社会治理面临一系列新问题、新挑战,以煤炭为重点的安全生产形势依然严峻,社会转型期矛盾问题不断显现,维护社会和谐稳定压力较大。五是政府职能有待进一步转变,服务改革发展的能力有待进一步提高。针对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2014年工作意见

2014年是全面深化改革的起步之年,也是实现十二五规划目标的攻坚之年。做好今年的工作,对于继续保持全市经济社会平稳较快发展,具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大,十八届二中、三中全会,中央经济工作会议和省委九届七次全会、曲靖市委四届四次全会精神,按照市委五届四次全会要求,牢牢把握稳中求进总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节,着力激发市场活力,深入开展产业提升年、作风改进年、招商选资年活动,持续推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化四化同步发展,全力稳增长、着力促转型、大力抓改革、强力保安全,不断提升生态文明水平、民生保障水平、社会治理水平,切实提高发展质量和效益,努力让改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为:市内生产总值增11%以上,固定资产投资增26%,地方公共财政预算收入增13.6%,社会消费品零售总额增13.5%,城镇居民人均可支配收入增11%以上,农民人均纯收入增13%以上,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,单位生产总值能耗下降3.5%

实现上述目标,我们要重点抓好以下7个方面的工作:

(一)加快产业升级,提高发展质量和效益

坚持调优一产、调强二产、调快三产,把今年作为产业提升年,着力构建以新型工业为主线,城市经济为支撑,高原特色农业为基础的现代产业体系,促进三次产业融合发展。

提升现代农业发展水平。全面推进昆曲绿色经济示范带建设,提升农特产品精深加工能力,加快形成科技集成推广、物流观光配套、产加销相衔接、农工贸一体化的发展模式,促进现代农业提质发展。一要巩固粮食基础地位。坚守耕地红线,保障粮食安全,确保粮播面积稳定在280万亩以上;推进100万亩优质马铃薯基地、125万亩优质玉米基地建设,力争粮食产量突破8亿公斤。二要大力发展高原特色农业。加快建设现代种业园,努力打造全国领先、全省一流的现代种业精品庄园。以树林沟食品工业园为载体,引导火腿加工企业入园整合发展,推进宣威火腿全国知名品牌示范区建设,提升火腿精深加工水平,延伸产业链,打造独具特色的火腿精品庄园。以陡沟蔬菜基地、靖外特色经济作物生态园为引领,有条件的乡(镇、街道)建设12500亩以上的特色产业园。坚持科技兴烟,创新生产模式,落实增效措施,最大限度用好政策,在减量的大环境下,确保实现烟农收入不减、财政增收不减、企业效益不减。扶持发展民族地区草食畜,加快猪种选育步伐,推进生猪规模化、标准化养殖,抓好5个万头猪场、6100头以上养牛场、6500只以上养羊场建设,力争畜牧业产值增8.6%以上。三要加快农业产业化进程。搭建土地流转服务平台,制定土地流转政策措施,推动土地集中流转,重点培育500户种养大户、100个农民专业合作社,发展50万亩连片连户规模种植,辐射带动农业向集约化、专业化、组织化方向发展;推行龙头企业+合作社+农户的发展模式,做大做强云淀淀粉、天使土豆、德康希望、神农集团等龙头企业,提升宣威火腿、宣威土豆、高原蔬菜等优势品牌的影响力和市场占有率。大力发展生态种植、健康养殖业,推进无公害、绿色产品产地认证,保障人民群众舌尖上的安全四要促进农民持续增收。积极发展农村二、三产业和生态观光、休闲体验等高效农业,落实强农惠农富农政策,大力发展劳务经济,不断提高农民家庭经营性、财产性、转移性和工资性收入。

提升新型工业发展质量。坚持盘活存量、扩大增量、做大总量,强化工业园区平台孵化作用,大力培育现代轻工业,推动产业结构优化升级,加速新型工业化进程。一要加快园区建设。坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结、要素向园区倾斜,创新体制机制,增强开发区造血功能和滚动发展能力。开工建设树林沟食品工业园,加快虹桥轻工业园饮源路、供热管网等配套设施建设,不断提升园区服务保障、综合承载和集聚发展能力。二要优化工业存量。积极争取国家和省技改资金,支持煤炭、电力、化工、冶金、建筑建材等传统产业技改扩能、兼并重组,推进企业之间的互补循环、产品之间的内部循环、产业之间的耦合循环,壮大产业规模,提高市场竞争力。抓好示范化、机械化、标准化矿井建设,推动煤矿企业整合做大、转型升级。抓住省推动大用户直供电的机遇,支持有条件的载能企业与发电企业开展直供电合作,降低生产成本、提高企业效益。鼓励企业加强新技术、新工艺、新设备应用,开发高新技术产品,增强核心竞争力。三要扩大工业增量。以园区和重点骨干企业为依托,推动产业纵向延伸提质和横向互动配套,重点培育10户骨干龙头企业、30户小微企业,加快形成磷电化、煤电化、电矿冶、食品加工4个百亿元产业集群。力促云维乙炔、云河汽车等项目全面达产,争取室温液态金属、炫辉太阳能、中博塑料、红木家具等项目建成投产,支持宣钢二期、德康希望饲料、中广核和国电风力发电等项目开工建设。加快发展新能源、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业,推动产业结构优化升级。

提升现代服务业发展速度。坚持科学规划、突出特色、创新发展,构筑消费需求旺、带动能力强、就业容量大的现代服务业体系。一要加快发展现代物流业。推进凤凰山物流基地、小箐危化物流站、粮油储备库等项目建设,深入实施农超对接、万村千乡市场工程,加快形成购、销、储、加、运一体化农产品流通体系,培育2家以上现代物流品牌企业,把宣威打造成知名物流节点城市,形成大物流发展新格局。二要大力发展新兴服务业。深入推进产城融合,加快中心城区与轻工业园、食品工业园互动发展,规划建设辐射周边市(县、区)的区域市场集散中心、城市片区商贸集中区和各类专业市场,抓好横店院线、南城百货等大型商贸中心建设。积极发展信息咨询、电子商务、社区服务等新兴服务业,大力发展卫生保健、文化娱乐等幸福导向产业。落实消费鼓励政策,全方位激发消费潜力,促进消费持续增长。三要积极发展旅游业。围绕完善吃、穿、住、行、游、购、娱等要素,依托农耕文化、少数民族文化、历史文化,加强生态资源、自然景观、火腿美食文化的开发与保护,着力打造市区、东山风景区、虹桥湿地、西山森林公园等主题风景区,培育来宾倘塘杨柳历史人文景观旅游精品线、西宁西泽务德生态自然景观旅游精品线,促进旅游业加快发展。

(二)统筹城乡建设,提升城镇化发展质量

以打造滇东北省际间区域性中心城市为目标,将全市作为一个大景区来谋划,把城区、小城镇和乡村作为景点来打造,争取进入全国新型城镇化建设试点县,推动城镇组织管理、基础设施、产业布局、生态建设、公共服务一体化发展。

提升规划水平。强化规划引领,将来宾、凤凰、板桥三个街道纳入城市规划、建设、管理范畴,加快主城区控规修编,抓好绿地景观、交通、电力等专项规划,优化核心街区、重要节点形象设计,启动10个小城镇总规编制,加快形成布局合理、功能互补的城乡格局。加强规划管理,切实增强规划的严肃性、权威性和连续性。

加快城镇建设。一要促进城区扩容提质。加快建设西一环,开工建设二环路至凤凰山工业园区主干道,拉开城市框架,拓宽发展空间;加快建设老堡文化休闲组团、浦山商贸物流组团、西山山地园林组团等城市综合体,引领城市发展;推进垃圾焚烧发电、天然气管网等项目建设,启动第二自来水厂、民泰物流中心、东门海子花鸟市场、小菜园农贸市场、地景公园等项目建设,规划建设城区公厕、消火栓、车辆停靠站点等配套设施,完善城市功能;实施35个城市五化项目,提高城市品位。二要加快特色小城镇建设。按照十个一要求,抓好热水、务德、文兴、杨柳、乐丰5个特色小城镇建设。突出产业带动、特色引领,充分发挥乡镇工农基础、旅游资源、生态环境等优势,分类推进、重点扶持,着力培育一批经济强镇、旅游小镇、生态名镇。三要抓好美丽乡村建设。综合考虑自然资源、文化遗产、特色产业,整合产业扶持、危房改造等项目资金,推进村庄治理,抓好15个美丽乡村和15个省级重点村建设,加快培育一批有示范带动效应的生态型、产业型、文化型村庄和独具特色的美丽乡村。

强化城镇管理。建立政府监督、社区管理、市场运作、公众参与的城镇管理体制,发挥社区主体作用,推进城镇管理法制化、精细化。强化综合执法,大力整治流动摊点、占道经营等突出问题,加强城乡居民建房管理,依法查处违法占地、违章建筑,坚决遏制增量,逐步消化存量。坚持公交优先,完善城区公交系统,优化市民出行结构;强化城市交通管理,依法打击非法营运,科学设置停车泊位,规范车辆秩序,缓解城区交通压力。实施城乡居民素质提升工程,广泛开展文明素质养成、市容环境清洁、社会文化环境净化等行动,使居民的文明程度与城乡发展同步。

夯实城乡基础。着力打基础、利长远、惠民生,保持合理投资规模,实施500万元以上重大项目273个,力争完成固定资产投资230亿元。一要抓好交通建设。深入推进综合交通三年攻坚战,抓好区域骨干交通、城乡快速交通网络建设,提升交通通行能力。全力支持普宣、宣曲高速公路建设,启动326国道宣威段改造工程,硬化通村公路300公里。全力做好宣威支线机场建设前期工作。二要抓好水利建设。加快建设石城河、沈家河水库,启动新建石龙咀、明德、乐红水库,完成10件小(二)型水库除险加固、30个小塘坝建设,抓好人饮安全、山区五小水利建设和移民开发工作,力争解决12万人的饮水安全问题。实施好陡坡耕地治理和土地整理项目,改造中低产田地14万亩。三要抓好电网建设。实施好永安变电站建设和城乡电网改造,启动建设110千伏城中变电站、35千伏乡镇双回路。四要抓好信息建设。支持4G网络建设,加快建设公共服务数字网络,扩大农村宽带覆盖面。实施好广播电视户户通工程,提高边远贫困山区的广播电视覆盖率。

(三)深化改革开放,增强创新发展的驱动力

全面深化改革,构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制,以改革促开放、以开放促发展。

稳妥推进各项改革。按照国家、省、曲靖及市委的统一部署要求,把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节,不断释放改革红利。一要继续深化农村改革,推进集体林权制度配套改革、农转城配套综合改革,全面开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权确权登记发证,推进三权三证抵押贷款工作,促进金融合理向农村流动,激发农村发展活力。二要深化事业单位分类改革,健全符合事业单位特点和人才成长规律的人事聘用制度和管理机制。三要深化教育改革,激发各方办学活力,不断提升教育质量。四要深化医药卫生体制改革,推动公立医院改革,提升公共卫生服务水平。五要推进食品药品监督管理体制改革,确保人民群众饮食用药安全。六要强化政府投融资体制改革,按照政府管控、平台运作、风险可控原则,加快建立与财税收入相匹配、发展需要相适应的政府投融资体制;整合政府可调控的资产、资金、资源,做大做强三个融资平台,促进直接融资。七要推进资源性产品价格改革,健全水资源费征收返还与水源保护补偿机制。八要深化财政管理体制和预决算制度改革,硬化预算约束;培植财源、涵养税源、依法治税,推动财税收入均衡增长。九要深化社会保障体制改革,实现城乡居民养老保险一体化。十要推进统计制度改革,组织实施好第三次全国经济普查。

切实提升开放水平。一要强化区域合作。加快融入滇中、攀西六盘水、泛珠三角、成渝、黔中等经济圈,深化合作领域,拓展合作方式,提升宣威知名度和影响力,吸引更多生产要素服务发展。二要大力招商选商。转变招商观念,创新招商模式,着眼于新型轻工业和现代服务业,立足主导产业定向招商、产业链薄弱环节补位招商、产业上下游配套招商,重点引进竞争力强、成长性好、关联度高的大项目、好项目,延伸产业链条、壮大产业集群。三要壮大民营经济。坚持把民营经济作为县域经济的主体来抓,优化环境,强化服务,严格落实鼓励民营经济发展的政策措施,促进民营经济总量扩张、结构优化、质量提升。

(四)培育要素市场,激发加快发展的活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极构建多门类、多层次要素市场体系,强化金融、技术、劳动力、土地等要素保障,促进经济社会加快发展。

积极发展金融市场。深化金融体制改革,创新金融产品,优化信贷结构,拓展多元化融资渠道,破解企业融资难题。加强信用体系建设,打造良好的金融生态环境,吸引更多金融机构入驻宣威。强化银政银企合作,创新融资手段,筹集各类建设资金;支持有条件的企业发行债券直接融资。鼓励社会资本进入教育、卫生、文化、社区管理等领域,推动公共服务市场化。健全创业投资和中小微企业贷款担保体系,加强行业监管,依法打击非法金融活动,维护金融市场秩序。

健全和完善技术市场。加强知识产权保护,着力构建科技创新、推广和管理体系,推动技术有偿转让,发挥好科学技术的第一生产力效用。强化企业主体地位,促进企业自主创新,建立企业自主、市场引导、产学研相结合的技术创新体系,增强企业技术实力,降低生产成本,提升产品质量和市场竞争力,引领资源合理配置、高效利用。

加强人力资源市场建设。打破城乡、行业壁垒,优化人才发展环境,完善人才流动机制,促进劳动力有序流动,激发各类人才的创造活力、创业热情。强化人才培养,推动各类用人机构与高校、科研院所、职业技校加强合作,加快培养技能型、复合型人才,满足各类用工需求。积极招才引智,畅通人才引进绿色通道,着眼于企事业发展的需要,大力引进各类紧缺人才,努力建设一支数量充足、结构合理、门类齐全、充满活力的人才队伍。

加强土地市场建设。坚持保护、开发与合理利用,盘活存量土地,清理闲置土地,挖掘废弃地和低丘缓坡土地潜力,多渠道解决用地难题。提高集约用地水平,推行节地型城镇、村庄建设和产业发展模式,强化各类项目用地规模管控,落实土地利用低效市场化退出机制,确保土地资源社会效益最大化。建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。

(五)坚持民生优先,不断提高人民的幸福指数

顺应人民群众过上美好生活的新期待,加大投入,集中力量办民生实事,加快构建充分就业、体面劳动、幸福生活的共建共享新格局,让发展成果更多地惠及全市人民。

完善社会保障体系。一要抓好社会保险扩面工作,加快社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。推动城乡低保规范化管理,实现应保尽保。加强政府、民间组织和企业等救助主体联动,大力发展红十字、慈善事业,加强救灾救济工作,加大对特困家庭、孤儿、残疾人和大病患者等特殊群体的救助力度,确保各类弱势群体入学、就医、基本生活有保障。启动市救助站、残疾人康复中心、西宁中心敬老院、老干部活动中心及老年大学建设,更加关爱农村留守儿童、妇女、老年人。二要落实就业创业扶持政策,抓好以大中专毕业生、农村富裕劳动力、下岗失业人员、退伍军人为重点的就业工作,开发就业岗位7000个,新增转移农村劳动力2.75万人,城镇新增就业6500人,确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。三要加强保障性住房建设,抓好廉租房、公租房建设,改造棚户区945套、农村危房5000户,逐步解决低收入家庭、新就业困难人员住房问题。四要大力实施精准扶贫,以连片特困乡、特困村为主战场,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合,突出基础设施改善、优势产业培育、社会事业发展、生态修复建设四个重点,实施好乌蒙山片区扶贫攻坚规划、滇黔桂石漠化片区治理、羊场采煤沉陷区治理等项目,抓好文兴整乡推进10整村推进10个深度贫困自然村等面上的扶贫工作,解决2.3万贫困人口的脱贫问题。

协调发展社会事业。一要办好人民满意的教育。优化城乡中小学校、幼儿园规划布局,实施好校安工程,启动丰华一小和7个乡镇中心幼儿园建设,加快建设祯祥初级中学,抓好中小学信息化、标准化建设,扩大优质教育资源覆盖面。完善高考考核奖惩机制,提升高中教育质量。加强市一职校建设,深化校企合作,培养更多实用型技能人才。加强德智体美劳教育,让每一个孩子都能全面发展、快乐成长。二要提供优质的医疗服务。完善医疗卫生服务网络,推进基本公共卫生服务均等化,加快市第一人民医院、市中医院特色专科大楼、5个乡镇卫生院和40个标准化村卫生所等项目建设;改善医德医风,提升医疗服务水平;加强艾滋病、结核病等传染性疾病防控工作,强化食品药品监管,更好地保障人民群众身心健康。落实单独二孩政策,促进人口均衡发展。三要繁荣发展文化事业。实施文化强市战略,加快市文化艺术中心配套场馆、市体育中心、市档案馆建设,抓好乡镇文化站、文化小广场等阵地建设。强化文化市场监管,加强文化遗产保护、开发和利用,支持文化创意、演艺娱乐等文化产业发展。做好省运会分赛区服务保障工作,办好第六届市运会,广泛开展群众文化体育活动,更好地满足人民群众文化生活需求。充分发挥广电媒体的喉舌、主阵地作用,贴近生活、贴近实际、贴近群众,弘扬时代主旋律,倡导社会新风尚。

创新社会治理方式。突出系统治理,加强基层基础建设,全面夯实安全和谐稳定基础。一要不断创新安全生产管理方式。突出煤炭、非煤矿山、危险化学品、交通、消防、建筑施工等重点领域和重点行业,把珍爱生命、关注安全作为经济工作重点来落实,做到抓生产必须抓安全,抓安全必须严责任,抓监管必须严执法,进一步加强安全培训、应急演练,深入细致做好安全预警分析、隐患排查治理,加大力度打击各种违法生产、违章作业、违章指挥,加快依法治安进程,尽最大努力减少一般安全事故,严防较大安全事故,坚决杜绝重特大安全事故。加强气象监测预警,做好地质灾害治理和防震减灾工作,保障人民群众生命财产安全。二要着力化解社会矛盾。健全群众利益诉求表达和社会矛盾排查调处机制,强化市、乡、村群众工作三级网络建设,抓好源头控制、预防和化解,妥善解决群众合理合法诉求。提高网络舆情应对能力,规范信访行为,依法整治信访不信法、闹访、缠访等突出问题,维护社会和谐稳定。三要深化平安宣威创建。完善市、乡、村三级社会管理服务平台,加强技防能力建设,推进社区管理网格化。坚持政治建警、素质强警、从严治警,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当的公安队伍。创新警务运行机制,强化治安综合整治,加强源头管控,保持高压态势,全力开展打黑除恶等专项行动,重拳打击两抢一盗等各类违法犯罪,切实提升人民群众安全感支持工会、共青团、妇联等群团组织积极参与社会管理和公共服务。深化国防教育、国防动员、人民防空体系建设,夯实基层武装基础。加强民宗侨务工作,促进民族团结进步。

(六)加强生态建设,增强发展的可持续性

注重在转型发展中保护生态,在保护生态中提升发展质量,增强绿色发展的紧迫性、自觉性和刚性约束,努力培育生态优势,建设美丽宣威,造福人民群众。

推进生态建设。加快城乡造林绿化步伐,不断提高森林覆盖率,让宣威绿起来、美起来。坚持普遍绿化与重点绿化、规划建绿与见缝插绿相结合,全面推进城区绿化美化工程,打造绿色城市;以绿化促美化、促致富、促文明,每个乡(镇)规划实施12个村庄绿化工程,打造绿色乡村;抓好水源地、河流和交通要道绿化工程,打造绿色景观;启动新一轮退耕还林,加大生态修复、低效林改造、林政管理力度,打造森林屏障。重新认识核桃产业的经济效益和生态效益,强化现有树苗的施肥、整形、嫁接,查缺补漏,保证树苗正常生长,千方百计引进龙头企业开发加工,带动核桃产业健康发展。开展绿色单位创建活动,形成全市人民共建共享生态文明的良好格局。

加强环境治理。深入实施城乡人居环境提升行动,大力开展市容市貌、环境卫生、市场秩序等综合整治,抓好城区临街屠宰、扬尘、露天烧烤等污染治理,营造良好的城市生活环境。加强点线面结合的农村垃圾、污水、卫生环境整治,抓好畜禽养殖、矿井水污染治理,促进农村面貌有效改善。强化水环境保护,严格落实重点河流河长制,推进东、西河等重点河流治理,确保水环境质量安全可控。建立严格的饮用水源地保护制度,加快备用水源建设,实施好以偏桥水库为重点的饮用水源安全保障工程,切实保障城乡饮用水安全。

强化节能减排。严格环境准入和节能排放标准,完善污染物排放许可、生态环境保护责任追究和损害赔偿制度,坚决拒绝高污染企业,淘汰落后产能,大力发展循环经济。加大重点领域、重点行业的监测力度,严格落实节能减排措施,严守环保底线,强化工业三废处理,严厉打击偷排偷放,决不以牺牲环境为代价换取发展。深入推进公共机构节能,抓好机关、企业、学校、家庭节能普及,努力构建资源节约型、环境友好型社会。

(七)强化法治建设,提升依法治市水平

坚持把法治贯穿于经济社会发展的各领域、各环节,加快依法治市进程。深化行政执法体制改革,合理界定执法权限,推进综合执法,减少执法层级。加强重点领域执法,完善监督制度,提高公正廉洁执法能力。加强制度设计,培育、引导社会组织参与社会管理。加强基层政权建设,强化村(居)委会自治功能,整合社会资源,完善社区服务,努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好的社会生活共同体。加强人民调解、社区矫正,积极提供法律援助,保障困难群众合法权益。深化法治宣威建设,推进六五普法,强化法制宣传教育,建设法治文化,弘扬法治精神,大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

三、努力建设人民满意政府

全面深化改革的新形势,对政府工作提出新的更高要求,我们将以对事业、对人民高度负责的态度,从转变工作作风做起,从提升素质能力抓起,加强自身建设,着力提高执行力和公信力,不断开创政府工作新局面。

加快职能转变,建设服务型政府。积极推进政府机构改革和职能转变,正确处理好政府与市场的关系,认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,切实把政府该管的事管起来、管到位,努力提供更多更好的公共产品和服务。简政放权,承接好上级下放的审批事项。探索推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,积极推行政府购买公共服务。尊重知识和人才,激发创造创新能力,营造更加浓厚的干事创业氛围。

规范行政行为,建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程,完善重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制,使政府决策更加科学、更加规范、更加贴近实际。坚持依法行政,落实行政执法责任制,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大的法律监督、工作监督,支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,广泛听取社会各界的意见和建议,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持法检两院依法独立行使审判权、检察权。推进政务公开,完善政府新闻发布和信息公开制度,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

强化执行落实,建设实干型政府。牢记空谈误国、实干兴邦,加强政府执行力建设,大力整顿片面执行、表面执行、低效执行、消极执行、被动执行等不正之风,形成实干、苦干、大干、快干的良好风气。健全完善科学的绩效评估、考核监督和责任追究体系,对市委、市政府决定的事项,强化督查督办、跟踪问效、考核问责,确保说了就办、定了就干、干就干成。

切实改进作风,建设高效型政府。把群众满意作为政府工作的最高标准,扎实开展群众路线教育实践活动。进一步改进文风会风,严控庆典活动和各类检查评比,集中更多的时间和精力深入基层,着力解决群众反映强烈的热点、难点问题,深入厂矿企业、生产一线,现场办公解决企业发展、项目推进中的各种难题,不断提高工作的主动性、针对性和实效性。落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度,实现办事提速、管理提效、服务提质。加强政务服务体系建设,努力打造全省一流的政务服务中心;抓好网上审批大厅建设,简化审批程序,提高审批效率。

坚持廉洁自律,建设清廉型政府。牢固树立过紧日子的思想,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,严控超预算支出,千方百计降低行政成本,确保三公经费明显下降,把有限的资金更多地用在改善民生和促进发展上。全面落实党风廉政建设责任制,严肃查处违法违纪案件。坚持用制度管权管人管事,建立权力清单目录,编牢规范权力运行的笼子,深化廉政监察、审计监督、财政监管,加强对行政审批、工程招投标、土地招拍挂、政府采购、专项资金等重点领域和关键环节的管理,确保用好权、理好财、办好事,以清正廉洁、务实进取的政府形象取信于民。

各位代表!全面深化改革的号角已经吹响,宣威新一轮发展的蓝图已经绘就,关键在落实。让我们在中共宣威市委的坚强领导下,团结依靠全市各族人民,以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风,圆满完成今年的各项目标任务,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释:

1. 现代种业园:是指我市依托云南知名品牌玉米“宣黄单”和马铃薯“宣薯”系列两大品牌良种资源,规划建设以“两心八区”为主要内容的现代种业园,打造省内领先、全国知名、西南最大的现代种业精品庄园。两心,即:马铃薯种薯研发中心、玉米良种研发中心;八区,即:马铃薯脱毒良种繁育、品种选育、仓储和玉米保纯、新品种展示、品种选育、亲本种子繁育、加工及配套服务共八个区。规划占地1500亩、总投资1.14亿元、主要建设年生产能力3000万粒的马铃薯种薯研发中心和年生产能力1000万公斤的玉米良种研发中心,计划2015年竣工。目前,已完成投资8000多万元,生产性工程已竣工投产。

2.“七通一平”:是指“水、电、路、气、网、讯、排污、场平”。

3. 树林沟食品工业园:是指利用低丘缓坡土地实施综合开发,以宣威火腿为主,建设集研发、深加工、检测、营销、火腿文化、美食为一体的地方特色食品工业园。位于丰华街道望城社区树林沟,规划面积3平方公里,计划入驻项目12个,总投资6.96亿元。

4. 西一环:是指南起虹桥北云路、北至北一环的城市Ⅱ级主干道,设计全长8.07公里,宽50米,工程概算总投资8.3亿元。

5. 老堡文化休闲组团:是指位于西宁街道老堡居委会,东至下关冲小河,西至326国道,南至一环路,北至二环路,总规划面积4740亩,以打造宜居宜业的休闲文化城市新区板块为主的招商引资项目。

6. 浦山商贸物流组团:是指位于双龙街道浦山村委会,东至东河以西,南至一环路、西至交通金城用地以东,北至二环路,总规划用地面积6.27平方公里,以发展现代商贸物流业为引擎的招商引资项目。

7. 西山山地园林组团:是指东至西一环、西至普宣高速公路控制线、北至花椒水库、南至虹落路以北,规划总面积19平方公里,以打造山地园林特色、宜居宜业的城市组团式开发项目。

8. 地景公园:是指利用城市中地形的变化,在龙堡路与向阳街之间扩大水面,与绿化结合形成大型特色性城市公园,定名为“地景公园”。该公园为2014版城市总规确定的18个市级公园之一。规划范围东至东山路、西至榕昌路、南至向阳东街、北至龙堡东路。总面积约150亩,概算总投资约4000万元。

9. 营改增:是指营业税改增值税。营改增最大的变化,就是避免了营业税重复征税、不能抵扣、不能退税的弊端,实现了增值税“道道征税,层层抵扣”的目的,能有效降低企业税负。

10. “十件实事”:是指曲靖市委在2013年年底召开的务虚会议上,听取9个县(市、区)、曲靖经开区2013年亮点工作情况汇报;并在全市开展各县(市、区)各单位上报的1~5件在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面最有特色、最有影响、最有成效的“十件实事”评选活动。我市上报“五件实事”,入选三件。

11.“四风”:是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

12.“四难”:是指基层难办事、政策难落实、项目难落地、问题难解决。

13.“约法三章”:是指李克强总理提出本届政府任期内政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

14.“三公”经费:是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

15.“打非治违”:是指打击安全生产领域非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为。

16. 庄园:是指以发展现代农业产业为目标,以土地流转为手段,以特色农业生产、加工、经营为基础,以拓展农业多功能为方向,通过一、二、三产业深度融合,形成集生产、加工、营销、物流、文化体验、休闲观光等全产业链的现代农业生产经营模式。

17. “产城融合”:是指产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

18. 4G网络:是指集3G与无线局域网络为一体,能够传输高质量视频图像,系统带宽达100Mbps的第四代移动通信技术。

19. 市场在资源配置中的决定性作用:是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位,对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。市场决定资源配置的机制,主要包括价格机制、供求机制、竞争机制以及激励和约束机制。其作用是以利润为导向引导生产要素流向,以竞争为手段决定商品价格,以价格为杠杆调节供求关系,使社会总供给和总需求达到总体平衡,生产要素的价格、生产要素的投向、产品消费、利润实现、利益分配主要依靠市场交换来完成。

20. 精准扶贫:是指在深入开展贫困状况调查和建档立卡的基础上,完成贫困人口精准识别,制定针对性帮扶措施,并建立完善严格的管理制度,确保扶贫资金用于扶贫对象。同时,对贫困人口实行动态管理,使稳定脱贫的村、户及时退出,使应该扶持的扶贫对象及时纳入。

21. 祯祥初级中学:是指在宣威师范学校原址新建一所初级中学,命名为祯祥初级中学,规划建设60个教学班3600人。

22. 去行政化:简单地说,就是淡化行业、职业或某项工作的行政色彩,尽可能地突破行政的束缚,突出行业、职业的主导地位。

23. 政府购买公共服务:是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。

24. 网上审批大厅:是指运用现代信息技术手段,推行各级各类行政审批事项网上集中,实现行政审批事项网上咨询、申报、预审、办理、查询、反馈和监督管理的网上审批服务平台。

25. 权力清单目录:是指明晰每个单位、每个职位的权责,给权力划定边界。

 

责任编辑:沈立明 、   

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