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2012年政府工作报告

来源:宣威市人民政府门户网     2016-11-21 15:03:56     阅读次数:

 

政 府 工 作 报 告

市长  周云锋

2013116日)

 

各位代表:

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来,在上级党委、政府和市委的领导下,市人民政府深入贯彻落实科学发展观,团结带领全市人民,凝聚力量,真抓实干,攻坚克难,全面完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。

——五年来,综合实力显著增强。生产总值由2007年的120.9亿元增加到2012年的209亿元(预计数,下同),年均增长13.6%。财政总收入由14.09亿元增加到28.2亿元、年均增长14.89%,其中地方公共财政预算收入由6.3亿元增加到12.5亿元、年均增长14.69%;财政总支出由14.9亿元增加到51.9亿元、年均增长28.35%,其中地方公共财政预算支出由14.58亿元增加到49.3亿元、年均增长27.59%。金融机构存款余额由75.4亿元增加到194.23亿元,年均增长20.83%;贷款余额由49.19亿元增加到110亿元,年均增长17.46%。社会消费品零售总额由31.4亿元增加到90.3亿元,年均增长23.52%。累计完成固定资产投资572.19亿元,是前五年的4.2倍。

——五年来,产业基础不断夯实。三次产业结构比重由17:58.1:24.9调整为21.5:46.4:32.1农业基础地位更加稳固。现代农业示范区建设加快推进,投资1.85亿元的玉米、马铃薯、生猪三个种业园区基本完工,农业总产值由37.7亿元增加到75.2亿元、年均增长14.8%,增加值由20.55亿元增加到45亿元、年均增长7.9%(可比价)。2012年粮食产量7.47亿公斤,实现“九连增”,总量、增量历年均位居全省第一;出栏肥猪361万头,实现肉类总产42.85万吨、畜牧业产值44.8亿元,全省生猪养殖第一大县地位持续巩固;收购烟叶78.49万担,实现产值8.68亿元、税收1.91亿元,产值、税收均创历史最高水平。工业支撑引领作用更加明显。工业总产值由93.13亿元增加到223.7亿元、年均增长19.2%,增加值由40亿元增加到85亿元、年均增长15.7%(可比价),迈入全省40个工业强县行列;机械化采煤实现零的突破;凤凰山、羊场、虹桥工业园区水网、电网、路网等配套设施日趋完善,承载能力逐步提升。第三产业辐射带动作用持续增强,增加值由30.1亿元增加到67亿元,年均增长14.5%

——五年来,改革开放持续深化。农村义务教育经费保障机制、新型农村社会养老保险、“企业一套表”等改革有序推进,投融资、财政、文化、卫生等改革步伐加快,行政管理体制、收入分配制度、国有企业、人事制度、资源要素价格等改革不断深化,发展活力持续增强。对外开放合作力度不断加大,招商成果进一步扩大,成功引进沃尔玛、红星美凯龙、龙煤集团、华西希望等一批国内外知名企业,累计签约项目38个,引进资金121.3亿元。累计实现外贸进出口总额1.63亿美元。非公经济增加值由34.3亿元增加到90亿元,占生产总值比重达43.1%

——五年来,城乡面貌焕然一新。全面加强山地城镇规划,城市控制性、修建性详规覆盖率分别达41.7%3.14%。城乡一体化进程加快,美奂公园、文化艺术中心、二环路、西山公园主体、汽车客运南北两站等一批重大市政工程建成投用,老堡文化休闲组团、浦山商贸物流组团、榕昌路等工程启动建设,城市“五化”建设成效明显,“省级园林城市”创建通过省级专家评审;海岱、得禄等一批特色小城镇建设成效喜人;城乡统筹转户工作有序推进,完成农转城5.75万人;城镇建成区面积从47.8平方公里拓展到74.76平方公里,城镇人口从43.39万人增加到59.6万人,城镇化率从30.5%提高到40%。基础设施进一步夯实,累计投入13.12亿元,新建水利工程4.1万件,新增蓄水库容6648万立方米,农业灌溉保证率由28%提高到40%,解决了45.7万人的人饮安全问题;完成中低产田地改造37万亩;累计投入7.64亿元,加强城乡电网改造,农村电网“一户一表”覆盖率由63.4%提高到76.8%;累计投入27.2亿元,实施城乡公路建设,公路通车里程由7361公里增加到8271公里;节能减排成效明显,生态建设持续加强,森林覆盖率由42.5%提高到45.2%,城乡饮用水水源地保护、采煤区生态环境治理工作取得阶段性成效。扶贫开发和新农村建设成效显著,累计投入31.8亿元,实施了小康示范村、“866”、整乡推进、“一事一议”财政奖补等一大批惠民工程,累计巩固温饱25.2万人,减少贫困人口15.1万人。

——五年来,社会民生切实改善。教育事业快速发展,累计投入9.8亿元,排除中小学D级危房39.6万平方米,新建校舍82.6万平方米;“两基”成果巩固提升高考上线率由86.9%提高到99.92%农村中小学生营养改善计划全面落实,惠及21万学生;特困生资助率达100%科技对经济增长的贡献率由51%提高到58%。卫生事业健康发展,累计投入2.52亿元,改善城乡医疗卫生条件,病床数由2560张增加到3436张,新农合参合率由92.16%提高到95.73%;人口自然增长率控制在6‰以内。文化事业蓬勃发展,累计投入2.1亿元,建成文化基础设施22.5万平方米,优秀文艺作品不断涌现,文化市场繁荣发展;全民健身计划顺利实施,群众文化体育活动蓬勃开展。社会保障体系更加健全,新型城乡居民社会养老保险参保71.6万人,60周岁以上老年人养老金发放率达100%;五项社会保险参保由14万人增加到26万人;累计发放救助金7.8亿元,救助困难群众626.8万人次;城市低保实现应保尽保,累计保障81万人次;农村低保按标施保,保障了443.5万人次;五保供养率达100%。就业更加充分,累计开发就业岗位3.4万个,实现城镇新增就业2.55万人、再就业9594人;累计发放创业贷款3.78亿元,带动就业1.8万人;累计转移输出农村劳动力14.95万人次,实现劳务产值29.19亿元;城镇登记失业率控制在4.3%以内,“零就业”家庭实现动态清零。人民生活明显改善,城镇居民人均可支配收入由10450元增加到20000元,农民人均纯收入由2540元增加到6000元,年均分别增长13.86%18.76%;财政支农惠农资金累计达37.86亿元,其中直接补贴农民9.83亿元;建成廉租房38.08万平方米。安全生产持续向好,煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业和领域的隐患排查、专项整治以及“打非治违”行动深入开展,“3568”安保双基工程建设扎实推进。社会保持和谐稳定,加强“三项重点工作”,强化“五张网”建设,社会治安综合治理进一步加强;健全完善信访维稳工作机制,一批信访突出问题得到妥善解决;食品药品安全专项整治成效明显;应急管理工作不断加强,保障公共安全和处置突发事件的能力明显提升。

——五年来,政务服务全面加强。依法治市步伐不断加快,主动接受市人大、市政协监督,自觉接受社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案,办复率均达100%。精简行政审批事项,成立“一局两中心”,政务服务、公共资源交易、重大建设项目并联审批等行为不断规范,效率明显提高。重大事项决策、重要事项公示、重点工作通报等制度更加健全。扎实开展机关作风整顿,认真执行廉洁从政各项规定,从严治政进一步加强。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察、审计监督,财政预算资金、政府投资项目和专项资金管理更加规范。“六五”普法工作持续推进。加强基层民主政治建设,村(居)委会自治水平进一步提高。依法管理宗教事务,民族团结进一步巩固。

工商、质监、档案、供销、气象、地震、保密、移民开发、邮政、地方志、国防、人防、外事、通信、工会、青少年、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、红十字会等各项工作协调发展。

刚刚过去的2012年,我们坚持办实事、求实效、创实绩,市政府向全市人民承诺的10件惠民实事全面落实,圆满完成了市四届人大五次会议确定的各项目标任务。生产总值同比增长14.5%,其中一、二、三产业分别增长8.9%18.5%12.4%。财政总收入增长17.84%,其中地方公共财政预算收入增长19.05%,创近五年同期最高增幅;财政总支出增长23.57%,其中地方公共财政预算支出增长29.91%。金融机构存款余额、贷款余额均增长20%。社会消费品零售总额增长22.8%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长19%28.5%

各位代表,五年的发展成绩来之不易,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协强化监督、大力支持的结果,是全市广大干部群众团结拼搏、锐意进取的结果,也是历届县(市)委、政府励精图治、奠定良好基础的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向工商联、人民团体、社会各界人士,向驻宣解放军指战员、武警官兵、公安干警,向关心支持帮助宣威发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市的发展仍然不充分、不平衡、不协调,存在很多突出的困难和问题:一是经济人均占比少,产业结构不优、产业水平低、发展方式粗放、要素保障难,资源环境与经济发展的矛盾仍然突出,调结构、转方式任重道远;二是政府性债务沉重,财政减收增支因素多,增收空间难以拓展,财源单一,收支平衡难;三是基础设施仍较薄弱,公共服务能力仍然较低,统筹城乡发展、促进公共服务均等化任务依然艰巨;四是发展过程中的新情况、新问题层出不穷,在解决失地少地农民生活出路、安全维稳等问题上面临较大压力;五是少数干部思想僵化,安于做太平官,不作为、慢作为、乱作为等现象仍不同程度存在。对这些困难和问题,我们将采取有力措施,认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年,是我市加快发展的重要机遇期,也是全面建成小康社会的关键期。从宏观环境看,党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标,为我们科学发展、跨越发展指明了方向;中央继续实施扩大内需战略,更加注重稳增长、转方式、惠民生、促和谐,更加注重对“三农”、公共基础设施和欠发达地区的投入,为我市加快发展提供了千载难逢的机遇;新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚和云南“桥头堡”战略的全面实施,为我市提供了良好的政策机遇和发展空间。从内部条件看,经过多年的改革发展,我市的区位条件、产业基础、发展环境等比较优势日益凸显,人才、技术、资金等发展要素加快聚集,市域资源开发潜力大、基础设施建设内需旺盛,加快发展有着广阔的市场空间;广大干部群众思发展、谋发展、促发展的意识更强、干劲更足,成为我们实现新跨越的有力保障。只要我们坚定发展信心,准确把握形势,牢牢抓住机遇,始终保持脚踏实地、真抓实干的工作作风,就一定能在新一轮发展中抢占先机,赢得主动,再创一个黄金发展期。

今后五年我市经济社会发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照市第五次党代会、市委五届三次全会的要求,紧紧围绕全面建成小康社会总目标,以深化改革开放、扩大投资消费、发展实体经济、提升文化软实力、推进城乡统筹、保障改善民生、维护社会稳定为工作着力点,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全面完成“十二五”规划,谋划实施“十三五”规划,强力推动实力宣威、活力宣威、美丽宣威、幸福宣威建设。

今后五年的主要奋斗目标建议为:市内生产总值年均增长15%以上,地方公共财政预算收入年均增长17%以上,规模以上固定资产投资年均增长23%以上,社会消费品零售总额年均增长18%以上,三次产业结构更加优化,城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上,农民人均纯收入年均增长14%以上,城镇登记失业率、人口自然增长率、节能减排控制在上级下达指标之内。

今后五年,我们的主要任务是:

(一)加快产业发展、做大经济总量,全面建设实力宣威

围绕特色抓农业。以现代农业示范区建设为引领,积极推进种养业向园区、庄园集中,推进高原农业特色化、特色农业规模化、规模农业品牌化、品牌农业工业化。深入实施农田基础设施、标准化生产基地、农产品精深加工、农业科技创新、市场经营主体培育、流通服务体系建设、质量安全、生态环境治理“八大”工程推进280万亩高原粮仓、100万亩特色经济作物、30万亩优质烤烟、400万头生猪养殖、4万亩生态渔业、100万亩高效林果、80万亩外向创汇农业种养基地建设,做大做强米、马铃薯、生猪、火腿、林果、蔬菜等特色优势产业,着力培育一批带动力强、关联度高、成长性好的重点龙头企业,建设一批规范化农业专业合作社,形成农工贸一体化、产加销一条龙产业格局,把我市建成云南最大的玉米、马铃薯、生猪良种繁育和特色经济作物生产基地,推动农业大市向农业强市转变。2017年,粮食总产量突破 10亿公斤,农业总产值突破230亿元,畜牧业综合产值突破160亿元,农产品加工产值突破50亿元,农产品商品率提高到80%以上。

围绕质量抓工业。宣威的发展希望在工业,工业的发展关键在提质增效,重点在优化存量、培育增量、做大总量。正确处理好中期与长期、轻工与重工、投入与产出、环境与发展、重点与一般的关系,实施招商引资、科技兴工、产业集群升级、市场营销、人才培养五大战略,推动工业跨越发展。加大煤炭资源整合技改力度,做优做强煤炭产业。加快发展园区经济,延伸煤电化、电矿冶、煤电磷、农产品产加销一体化产业链,打造煤炭、电力、化工、特色农产品加工、冶金、建筑建材六大主导产业集群。扶持重点骨干企业做大做强,培育10户以上年产值达30亿元的大型工业企业。坚持非禁即入,放手放胆、放开放活,推动民营经济、小微企业快速发展。积极引进新能源、新材料等新型产业,推动装备制造业加快发展,探索发展高端产业,优化工业经济结构。着力发展信息产业,促进信息化与工业化融合发展。努力把宣威建成全省重要的能源、化工、特色农产品加工、建筑建材基地和循环经济示范市。2017年,工业总产值突破600亿元、年均增长15%以上,工业增加值突破250亿元、年均增长16%

围绕市场抓流通。尊重市场规律,发挥市场作用,培育市场、搞活流通、促进发展。提升发展传统服务业,建设一批集购物、商务、餐饮、休闲于一体的多功能商贸区,推动房地产业健康发展。加速发展商贸物流业,抓好浦山商贸物流组团、“乡村流通”工程等一批商贸仓储物流项目建设,带动金融、信贷、保险等生产性服务业发展。积极发展特色旅游业,促进文化与旅游深度融合,开发以火腿美食为代表的一批地方特色旅游商品,打造东山佛教文化、西泽乡村旅游、可渡历史文化等一批特色鲜明的旅游景点。鼓励发展新兴服务业,积极培育电子商务、通信等信息产业。全力扩大消费需求,努力增加城乡居民收入,提高消费能力、留住显在购买力、挖掘潜在购买力、吸引周边购买力,切实扭转我市消费外向拉动趋势,培育一批以文化娱乐、农业休闲观光、乡村旅游为主流的消费热点,促进消费结构升级,构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。到2017年,第三产业增加值占生产总值比重提高5个百分点、达到37%,社会消费品零售总额突破200亿元。

围绕后劲抓基础。实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目,增强发展后劲。突出路网建设,完成普宣、宣曲高速公路建设,推进国道、省道、市乡道路改造升级,加快通村公路建设,实现100%的乡镇通油路、80%以上的行政村通硬化(油)路、90%以上的自然村通公路、100%的乡镇有客运站、100%的行政村有候车点。加强水网建设,大力实施兴水强市战略,完成红石岩、石城河、秤杆河水库、大型引水济榕和42座小型水库除险加固工程建设,新建沈家河、乐红等10件小型水库,完成倘塘河、革香河城区段等7条河道治理工程,治理水土流失300平方公里,抓好山区“五小水利”和中央小型农田水利重点县等项目建设,解决42万人的人饮安全问题。

(二)深化改革创新、扩大对外开放,全面建设活力宣威

加快改革步伐。着力破除束缚生产力发展的观念、体制障碍,敞开市门、降低门槛、放开准入、外引内培,营造优良投资环境。继续抓好集体林权制度配套改革、农村综合改革和城乡居民住户调查一体化改革。深化医药卫生体制改革,加快公立医院试点改革,完善基本药物制度和新农合管理制度。积极推进行政管理体制改革,规范行政审批事项。稳妥推进人事制度、收入分配制度改革。深化资源产品价格改革、金融综合改革,健全资源有偿使用和生态补偿制度。加快户籍制度改革,建立城乡一体的户籍管理制度。

扩大对外开放。快速适应经济全球化、区域一体化新形势,加强与周边城市合作,加快融入滇中城市经济圈、贵昆经济带,吸引更多的先进生产要素服务发展,高度聚焦“长三角、珠三角”等资本富集区域,强化领导带头招商、部门联动招商、专业组招商,鼓励社会力量招商,突出产业招商、园区招商、资源招商,在项目编制、项目落地、招商队伍建设、投资环境优化、考核奖惩上下功夫,着力引进一批新型工业、现代服务业和现代农业大项目,确保实际利用外资年均增长10%以上、引进市外到位资金年均增长15%以上。高度重视本土企业,扶持培育一批发展潜力大、市场前景好、带动能力强的优势企业。

优化发展环境。深入推进软环境建设,秉持诚信至上、服务至上的理念,始终做到“服务流程零障碍、服务方式零距离、服务质量零缺陷、服务效果零投诉”,主动服务、超前服务、全程服务,用我们的诚意、尽我们的努力营造亲商、安商、富商的良好环境,让投资者安心落户、放心发展。全面加强社会主义核心价值体系建设,积极培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态,激发全市人民参与经济社会建设的积极性、主动性和创造性。大力弘扬能吃苦、讲团结、重诚信、敢干事、争一流的“宣威精神”,形成共谋发展、富民强市的强大精神动力。

(三)统筹城乡发展、夯实生态基础,全面建设美丽宣威

打造以山水新城为重点的宜居城市。坚决贯彻落实城乡规划法,严格执行城市总规,高起点做好片区控制性详规、修建性详规、专业规划编制,高品位设计城市形象。按照“一主一辅、多心串珠、山水镶嵌”的中心城区发展架构,市场化运作、组团式开发、造城式发展,高标准建设北部山水新城,推动老城区扩容改造、南部城区提质发展;全线贯通西一环,联动西部城区加快发展,形成以老城区行政商业中心、西部休闲旅游中心、南部文体中心为主体的多心串珠架构,到2017年,城市建成区面积达50.8平方公里,人口达44万人。进一步理顺主管部门、街道、社区在城市管理中的关系,精细化、人文化、全方位管理城市。积极推动城区环境治理,分批分段推进东西河治理、启动西河片区旧城改造,加大城市环境监测力度,控制污染物排放,强化城市护绿、增绿工作,让城市的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。围绕市民的吃、穿、住、行、娱等需求,不断完善城市公共资源的市场化运作机制,高水平经营城市,繁荣城市经济。推进就业、教育、社会保障等公共服务均等化,确保农业转移人口享受同城待遇,真正成为“城里人”。

打造以特色集镇为中心的秀美乡村。依托资源和产业比较优势,一次规划、分步实施、量力而行,分类指导小城镇向工业型、矿产型、农贸型、旅游型等不同方向竞相发展,积极培育承载农民转移、要素流动、消费聚集、产业发展的更多节点,到2017年,集镇建成区面积达57.3平方公里、人口37.9万人,城镇化率达50%。科学做好乡村规划,引导居民点合理布局,加快水、电、路等基础设施和教育、文化、卫生等公共设施建设,推进乡村环境治理,建设一批秀美村庄,构建中心城区、乡镇、村庄三级联动的城乡发展体系。

打造以生态文明为根本的美好家园。把生态文明建设融入城乡一体化全过程,坚定不移走集约、智能、绿色、低碳的发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会。推进森林宣威建设,营造全民造林、兴林、护林氛围,抓好退耕还林、中低产林改造、石漠化治理、草原和湿地保护等生态建设,促进生态平衡;推进节能减排,严格控制高耗能、高污染项目,支持企业加强低碳环保新技术、新工艺、新设备的研发应用;积极开展生态文明宣传教育活动,探索建立生态文明建设考核激励和生态补偿机制,广泛开展生态乡村、园林单位、园林小区创建活动,引导绿色消费,倡导低碳生活,实现人与自然和谐相处、经济社会永续发展。到2017年,确保森林覆盖率提高到48%,森林活立木蓄积量达1450万立方米以上,城市建成区绿化率达15%,城镇污水集中处理率达94%,生活垃圾无害化处理率达100%,单位生产总值能耗下降15%,全市20%的工业企业和30%的规模以上企业实现清洁生产。

(四)改善人民生活、维护安全稳定,全面建设幸福宣威

发展更加繁荣的社会事业。坚持教育优先发展,完善学校软硬件建设,不断优化办学条件,促进城乡教育均衡发展,努力办人民满意教育。注重人才引进、培养和使用,努力建设结构优化、素质优良的人才队伍,重点打造一支观念新、善经营、懂管理的企业家团队。加强文化体育设施建设,确保广播电视覆盖率达99%,促进文化服务资源共建共享;实施全民健身计划,提高人民群众健康水平。加强医疗卫生基础设施和服务体系建设,确保新农合参合率达96%以上,促进基本医疗卫生服务均等化。认真落实计划生育政策,统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展。

健全更加完善的保障体系。全面落实和完善促进就业的政策措施,构建覆盖城乡的就业服务体系。建立以公租房为重点的住房保障体系。健全城乡统筹的社会保险、社会救助和养老服务体系,力争将全市25.4万贫困人口纳入低保救助范围。促进老年人事业健康发展,落实敬老惠老优待政策,加强老年人活动中心建设。扎实做好五保供养、大病救助、救灾救济等工作,真情关注弱势群体,确保难有所助、老有所养、住有所居。

建设更加安定的社会环境。始终把珍爱生命作为政府的执政基础,关注人民群众生命财产安全,严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面推进本质安全,坚决预防和遏制一般事故,杜绝重特大安全事故。加强社会风险评估和应急管理体系建设,创新社会管理,强化治安管控,建立健全群众利益诉求表达机制,切实维护社会和谐稳定。进一步完善法律援助机制,促进司法公正,不断优化法制环境,努力把宣威建成社会安宁祥和、人民快乐安康的幸福家园。

三、2013年政府工作意见

2013年,是贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,扎实开好局、起好步,至关重要,影响深远。

全市经济社会发展主要预期目标建议为:市内生产总值同比增长15%以上,力争突破240亿元;地方公共财政预算收入增长17%以上,力争突破15亿元;固定资产投资增长23%以上,力争突破180亿元;社会消费品零售总额增长18%以上,力争突破110亿元;城镇居民人均可支配收入增长13%,达22600元;农民人均纯收入增长14%,达6840元;城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,单位生产总值能耗降低3.5%

要实现上述目标,必须扎实抓好以下七个方面的工作:

(一)强力夯实农业基础地位,着力提升农业现代化水平

大力发展现代农业。抓住昆曲绿色经济示范带建设机遇,加快发展高原特色农业,切实在农民增收、农业增效上下功夫。继续推进集良种研发、新品种展示、新技术推广、标准化生产于一体的现代种业工程建设,着力打造以现代种业园为代表的良种精品庄园;主攻烟叶质量、单产水平、亩均效益,重点打造以热水、落水为代表的烤烟精品庄园,确保全市种植烤烟32万亩,收购烟叶72万担,上等烟比例达68%以上;启动火腿产业园建设,建成标准厂房10万平方米,打造以宣威火腿产业园为代表的火腿精品庄园;支持华西希望、云南神农等一批农业产业化项目加快建设,带动养殖业向标准化、规模化、专业化方向发展,确保出栏肥猪370万头、肉牛9.3万头、肉羊24万只,肉类总产49.1万吨,畜牧业产值65亿元,火腿精深加工1.5万吨;推进土地经营权依法、自愿、有偿流转,强化基础配套,打造以热水陡沟和西宁靖外为代表的高原蔬菜精品庄园;构建“一乡一园“、“一村一品”特色产业发展模式,确保全市发展特色产业65万亩以上,建成26个特色产业示范园;抓好以120万亩玉米、100万亩马铃薯为重点的粮食生产基地建设,建成50个优质粮高产攻关园,确保粮播面积达282万亩,实现粮食产量8.6亿公斤。

高度重视农田水利建设。加快重点水源工程建设,确保红石岩和秤杆河水库建成投用、石城河水库安全度汛、引水济榕工程全线贯通,24件小(二)型水库除险加固工程全面完成;力争沈家河、乐红两座小(一)型水库启动建设。抓好山区“五小”水利建设,解决12.34万人饮水安全问题。实施好小型农田水利重点县、水土流失综合治理、中低产田地改造、中小河流治理等工程,完成50平方公里水土流失综合治理。

打好新一轮扶贫攻坚战。积极主动做好乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的汇报对接,争取上级更大的支持力度。全力抓好普立乡“整乡推进”、600个“一事一议”财政奖补 100个省级重点村、500户安居房等项目建设,启动实施文兴乡“整乡推进”工程,加快山区综合连片开发,实现2.3万以上贫困人口脱贫,在全市建设3个以上“民富、村美、人和谐”的宜居新村庄。

(二)强力推进工业强市战略,着力提升新型工业化水平

强化园区建设。完成工业园区总规修编,加快推进羊场、凤凰山、虹桥三个工业园区供水、供电、路网等配套设施建设,确保凤凰山工业园区220千伏变电站、消防特勤中队和虹桥工业园区路网建成投用,力争启动二环路至凤凰山物流干线、小箐现代铁路物流基地建设,不断增强园区承载力,推动园区经济加快发展,实现工业园区总产值156亿元、同比增长25%

抓好要素保障。深入落实“两上山”政策,抓好工业园区土地收储和一级开发,建立完善土地分期分批供给机制;盘活存量,鼓励新上项目优先利用闲置、废弃和低丘缓坡土地,缓解用地难;积极探索和运用招商引资、市场运作、土地入股、合作建设、开发回购等模式,让失地少地农民生活有出路、发展有保障,破解征地拆迁难题。建立工业发展专项资金,支持新型工业发展、重大项目建设、重点企业技术改造;拓宽融资渠道,吸引社会资本投入工业发展。大力引进管理人才和创新人才,培养一批高素质劳动者,鼓励企业自主创新,增强内生动力。全面实施质量兴市战略,切实提升质量安全保障水平。认真做好全国第三次经济普查工作,准确掌握全市经济发展状况,为科学决策提供依据。

加快项目建设。抓好263500万元以上重点项目建设,确保完成固定资产投资178.5亿元以上。加大协调服务力度,力促凤凰钢铁一期、云河专用汽车装配等项目建成投产,龙煤百万吨级矿井、5对示范化矿井、3对标准化矿井加快建设。支持云电投煤矸石发电、凤凰钢铁二期、云峰合成氨等项目启动建设。配合做好国电电力风电、中广核风力发电、云电投焦化一期等项目前期工作,力争早日开工建设。实现工业总产值255亿元、增长20%,工业增加值100亿元、增长17%

(三)强力推进城乡统筹发展,着力提升新型城镇化水平

科学规划城镇。力争完成城市总规修编,南片区和西片区控制性详规,玉泉山、锦苑山核心区修建性详规,5个乡镇集镇总规,2879个村庄规划以及城市道路交通专业规划。拓展城市规划的深度和广度,积极构建地下、地面、地上有效衔接的建设性规划体系。提高城市设计品位,精心设计重点区域、重点道路、标志性建筑和亮化工程。严格规划管理,严厉查处违规建设行为。启动实施城市现代服务业及城市产业经济规划,促进产城融合。

加快城镇建设。以山地城镇建设为龙头,推进老堡文化休闲组团、浦山商贸物流组团建设,启动西一环建设,拉开城市框架,带动西山山地园林组团开发。加强市政设施建设,建成榕昌路,启动双龙路建设,力争启动城双路延长线、戚井路北段等城市断头路建设,改扩建向阳街西段,强化破损路面修复,合理配套公交线网和停车场,完善城市路网;加快城区污水管网建设,推进雨污分流,确保污水处理厂二期工程建成投用。积极推进体育中心一期、档案馆、5000套公租房等项目和玉泉山、锦苑山公园建设,深入推进“五化”建设,提高城市舒适度。按照“十个一”要求,建成5个特色小城镇。加大城乡统筹力度,有序推进2.5万农业转移人口转户入城。

强化城镇管理。积极完善城镇管理体制,充分运用信息化、数字化、网络化手段,努力推进城市管理向全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务转变。加强城市综合执法,提高管理水平,加大建设街和振兴街中段“文明示范街”管控力度,提升城市形象。从小处着手,从细节抓起,综合运用教育、经济、行政和法制手段,引导居民养成文明的生活习惯,塑造宣威开放包容、诚信友善、热情好客的良好形象。持续开展市容环境卫生、“三废”污染等整治活动,成功创建省级园林城市,不断提高环境质量、宜居指数和文明程度。

加强基础设施建设。进一步完善城乡交通网络体系,建成西泽至务德等3条通乡油路,加快普宣高速公路建设,启动国道宣威至文兴段大修工程,积极争取宣曲高速公路启动建设,快速推进326国道宣威段四级改二级项目前期工作。分步启动重点运煤干线、通自然村公路建设,硬化150公里乡村公路。加快城乡电网建设,支持永安220千伏变电站开工建设,启动一批35千伏电网改造,加快城中、羊场两个110千伏变电站前期工作,继续推进城网、农网改造升级,切实提高电力保障水平。

(四)强力推进依法治税,着力提升财政金融保障服务水平

强化财税管理。巩固骨干税源,培植新兴税源,优化财源结构,规范非税收入管理,强化依法治税,确保各项收入足额、均衡入库,做到组织收入有力。拓展政府理财空间,提高理财质量,优化财政资金配置。完善部门预算、国库集中支付、政府采购、收支“两条线”等财政管理制度,加强政府债务、国有资产、乡村财务等管理,积极防范和化解财政风险,做到制度创新符合市情。优化财政支出,建立财政资金绩效评价机制,严格控制财政供养人员、各种预算追加和一般性支出,将有限的资金向民生事业、重点工程、薄弱环节、贫困地区、困难群体倾斜,提高财政资金使用效益,做到监督管理常态化。

创新金融工作。加强金融生态建设,创新金融服务,拓展金融业务,拓宽信贷渠道,创新信贷增长方式,调整信贷结构,推进银政银企合作,力争贷款同比增长20%以上。积极引进一批商业银行、国家政策性银行入驻宣威,引导发展村镇银行、小额贷款公司、保险和担保机构。规范和创新国有资产管理、土地开发投资经营和水利开发投资3个公司的经营管理,充实资本金,创新融资方式,拓展业务领域,力争3个投融资公司融资均突破1亿元。

(五)强力推进社会事业建设,着力提升人民生活水平

健全完善保障体系。千方百计增加城乡居民收入,落实鼓励消费的各项政策措施,改善消费环境,让城乡居民有钱可花、有钱愿花、有钱敢花。鼓励创业、带动就业,开发就业岗位6500个以上,实现城镇新增就业5500人、再就业1400人以上,确保“零就业家庭”动态清零。不断完善以企业职工、城乡居民为主的社会养老保险体系,建立完善以城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗为主的医疗保障体系;加强残疾人服务体系建设,切实做好残疾人医疗康复、教育培训、生活保障等工作;落实敬老惠老优待政策,促进老龄事业健康发展;认真做好失业保险、低保、被征地农民生活保障、优抚安置工作,重视民政事业的发展,健全以救灾救济、慈善等为重点的社会救助体系,切实帮助困难群众和弱势群体解决各类实际问题。

优先发展教育事业。扎实抓好校安工程建设,鼓励社会力量参与办学,不断改善城乡特别是偏远贫困山区办学条件。积极发展学前教育,深入实施“学前三年”行动计划,抓好乡村幼儿园建设,提高幼儿入园(班)率;巩固提升“两基”成果,提高义务教育质量,深入推进素质教育,认真做好农村中小学生营养改善计划;深化教研教改,严格考核奖惩,提高高考重点率,推动高中教育优质发展;大力发展职业教育,支持发展特殊教育,鼓励发展民办教育,让所有孩子都能上好学。实施好“名师名校长”工程,提高教师队伍素质,鼓励支持学校办出特色、办出水平。加强学校安全监管,抓好校园周边环境整治,创建“平安校园”。

积极发展卫生事业。加大卫生基础设施建设力度,健全市乡村三级卫生服务体系。完善公立医院功能,支持民办医院发展。力争市第一人民医院整体搬迁、中医院特色专科大楼等工程建成投用。进一步加强新农合管理,确保参合率达96%以上。做好重大传染病监测、防控和救治工作,健全重大疾病和突发事故救治机制,努力满足人民群众基本医疗需求。加强食品药品监管,保障人民群众饮食用药安全。落实计划生育基本国策,严格控制计划外生育

繁荣发展文化事业。强化文化服务,加强文化基础设施建设,认真组织实施直播卫星“户户通”工程,积极推进文化小广场、文化活动室和农家书屋建设;加强网吧等文化娱乐场所监管,维护良好的文化市场秩序。深化文明创建,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,积极开展群众性精神文明创评活动。做大文化产业,深入挖掘和保护火腿美食、民歌等传统文化、民族文化,创作文艺精品,积极发展文化创意、演艺娱乐、文化旅游、广告会展、艺术培训等重点文化产业。广泛开展群众性体育活动,掀起全民健身热潮。

(六)强力推进环境建设,着力提升生态文明水平

加强生态环境保护。推进月牙湖、东西河综合治理,全面落实重点河流河长负责制,保护水源,控制污染,改善水环境。加快东山面山治理、西山森林补造、城区空地补绿,形成城在林中、林在城中的生态景观;全面推进道路、乡镇、村庄、单位绿化建设,大力营造公益林、商品林、景观林,认真实施天然林保护、低效林改造、草原和湿地保护、石漠化综合治理等重点生态工程,完成人工造林5.5万亩、封山育林2万亩、法贷项目核桃样板5.3万亩。

抓好节能减排工作。管住增量、腾出容量、控制总量,加快工业企业“退城进园”,实施3个以上节能减排示范工程,淘汰落后产能,完成化学需氧量、二氧化硫等主要污染物削减任务,确保全年环境空气质量二级和好于二级天数达到85%。不断调整种植业结构,减少农村面源污染。强化资源节约意识,推进废弃物和污水等资源化利用,严守耕地保护红线,严格土地用途管制,优化土地利用空间布局与结构,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田。

(七)强力推进民主法制建设,着力提升政务服务水平

推进依法治市。依靠宪法执政,把依法行政贯穿于政府工作全过程,按照法律法规办事,切实做到依法管水、管林、管地、管路、管环境、管市场秩序,充分保护好、开发好、利用好各种有效资源,使资源优势转变为经济优势,市场秩序进一步规范和科学。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。强化审计监督的独立性和行政监察的时效性、严肃性,严格预算执行审计、经济责任审计、前置审计、结算审计和审计结果公告,确保各类资金使用安全规范。

抓实安全生产。关爱生命,关注安全,加强制度建设、人员培训和主体责任落实,加大安全投入,促进安全生产由依靠高压监管向本质安全转变。高度重视以煤炭、道路交通、非煤矿山、消防、建筑施工为重点的安全生产,建立完善管理长效机制,严肃查处各类安全生产违法行为,着力加强安全监管队伍、煤炭管理队伍、公安国保队伍、驻矿监督员队伍、国土执法监察队伍建设,启动市应急抢险救援指挥中心建设,强化隐患排查整治、打非治违和现场管理,杜绝各类安全事故的发生,达到安全形势根本好转。

维护社会稳定。始终保持对违法犯罪的高压态势,持续推进“五张网”建设,健全社会治安防控体系,切实降低“两抢一盗”发案率,不断提高社会治安管控水平。深入开展平安创建活动和矛盾纠纷排查化解工作。坚决打击邪教和非法宗教。推进禁毒防艾人民战争。高度重视网络舆情引导工作。畅通信访渠道,规范信访行为,扎实开展信访稳定风险评估,依法做好信访工作。加强国防动员,巩固军政军民团结。

统筹做好移民开发、档案、民宗侨务、质监、地震、邮政、地方志、人防、气象、外事、通信、工会、妇女儿童、青少年、红十字会等工作。

努力建设人民满意政府。牢固树立科学的发展观,正确的群众观、政绩观、权力观、名利观,始终做到对人民负责,为人民服务,受人民监督,让人民满意。大兴实干之风,提高政府执行力。认真贯彻落实中央“八项规定”,深入开展机关作风整顿,切实加大治“懒”增效率、治“庸”提能力、治“散”正风气的力度,促使各级干部在其位、尽其责,努力营造人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。采取过硬措施,改进文风会风,少开会、开短会,发短文、讲实话、讲短话、讲管用的话,腾出更多的时间搞调研、抓协调、解难题。完善绩效考核机制,加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价,强化责任意识,敢于负责、善于负责、层层负责,确保各项决策部署高标准推进、高质量落实。多办惠民实事,提高政府亲和力。始终以群众冷暖为“第一信号”,以群众富裕为“第一目标”,以群众评判为“第一标尺”,真诚倾听群众呼声,真实了解群众愿望,真情关心群众疾苦,全面落实惠民富民政策,着力解决就学、就业、就医、社保、安全生产、社会治安、环境保护等人民群众最关心的问题。健全完善市乡村三级政务服务体系,打造一流的政务服务环境。切实加强乡(镇、街道)政府班子自身建设,不断提高村(居)民自治水平,夯实基层组织,增强基层落实能力。弘扬清廉风气,提升政府公信力。大力发扬艰苦奋斗的优良作风,牢固树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,集中财力办大事、办实事,严格执行廉政准则,认真落实党风廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设,对政府工作人员严格教育、严格管理、严格监督,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是全市人民的共同期待,更是我们光荣而神圣的使命。让我们在中共宣威市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,狠抓落实,为建设实力宣威、活力宣威、美丽宣威、幸福宣威,全面建成小康社会而努力奋斗!


名词解释:

1. 公共财政预算收入:指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆,从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入,在口径上与2011年以前的“一般预算收入“相同。

2. “企业一套表”:指以统计调查对象为核心,整合现行报表制度,消除不同统计调查制度对同一调查单位的重复布置和重复统计,充分运用现代信息技术,实现数据采集方式的统一组织管理、统计资源共享的一种统计调查新制度。

3. 浦山商贸物流组团:位于双龙街道浦山村委会,东至东河以西,南至一环路、西至交通金城用地以东,北至二环路,总规划用地面积6.27平方公里,以发展现代商贸物流业为引擎的招商引资项目。

4. 老堡文化休闲组团:位于西宁街道老堡居委会,东至下关冲小河,西至326国道,南至一环路,北至二环路,总规划面积4740亩,以打造宜居宜业的休闲文化城市新区板块为主的招商引资项目。

5. 两基:基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲。

6. “打非治违”:指打击安全生产领域非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为。

7. 3568”安保双基工程:指夯实安全生产基础,增强安全保障能力,完善安全生产长效机制,提升安全管理水平,促进安全生产形势持续稳定好转,提高基层基础监管能力水平的工程。即实现队伍建设“三有”(有执法能力、有安全检查能力、有事故处置能力)、装备建设五有(有监管执法车辆、有办公场所、有基本办公设备、有现场检查取证设备、有个人防护装备)、支撑体系建设“六有”(有教育培训基地、有应急救援队伍、有调度指挥平台、有法律支撑保障、有技术专家队伍、有社会服务组织)、制度建设“八有”(有《宣威市安全隐患挂牌督办制度》、《宣威市安全生产投诉举报制度》、《宣威市用事故教训推动安全生产工作制度》、《宣威市生产经营单位安全生产承诺制度》、《宣威市安全生产黑名单管理制度》、《宣威市安全生产强制性教育培训制度》、《宣威市重大危险源监控管理制度》、《宣威市安全生产“一岗双责”制度》)。

8. “三项重点工作”:社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。

9. 社会治安“五张网”:街面防控网、内部单位防控网、社区防控网、视频监控网、阵地控制网。

10. “一局两中心”:指政务服务管理局、政务服务中心、公共资源交易中心。

11. “六五”普法:从1986年开始的党中央通知全国普法开始,每五年为一个周期,2011年至2015年是第六个五年普法周期。

12. 西一环:南起虹桥北云路、北至北一环的城市级主干道,设计全长8.07公里,宽50米,工程概算总投资8.3亿元。

13. “五小水利”:小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

14. 长三角(长江三角洲):指长江和钱塘江在入海处冲积成的三角洲,包括江苏省东南部和上海市、浙江省东北部,是长江中下游平原的一部分,面积约5万平方千米。在经济上指以上海为龙头的江苏、浙江经济带。

15. 珠三角(珠江三角洲):指中国珠江在广东中部入海处冲积成的三角洲。由西江、北江和东江入海时冲击沉淀而成的一个三角洲,面积大约8万多平方公里。包括广州深圳珠海佛山江门东莞中山惠州市和肇庆市,总人口4230万,土地总面积41698平方公里。

16. 昆曲绿色经济示范带:云南省委、省政府出台《昆曲绿色经济示范带建设方案》,规划以现代农业为主攻方向,以“绿色”、“生态”为品牌,以科技为推动力,将沿昆曲公路、铁路干线分布的包括宣威市在内的16个县(市)区连片打造成为全省高原特色农业发展的样板区、全国优质安全的农产品供给保障和出口基地、西部重要的农产品精深加工基地、集休闲观光体验展示为一体的精品庄园农业展示基地。

17. “两上山”:城镇上山、工业上山。

18. 西山山地园林组团:东至西一环、西至普宣高速公路控制线、北至花椒水库、南至虹落路以北,规划总面积19平方公里,以打造山地园林特色、宜居宜业的城市组团式开发项目。

19. 城市“五化”:城市绿化、美化、亮化、净化、硬化。

20. 集镇“十个一”:一个高标准的集镇控制性详细规划或修建性详细规划;一个具有乡镇特色的出入口;一个便民的农贸市场;一条功能齐备的园林式街道;一个水质达标的自来水厂;一个处理到位的垃圾处理厂;一个配置完备的中心幼儿园;一个环境优美的休闲广场;一个服务功能齐全的行政中心;一个流转畅通的客运站。

21. “学前三年”行动计划:2011年至2013年在全市新建1所规模为12个教学班的市级公办幼儿园,每个乡(镇、街道)至少新建1所规模不低于6个教学班的公办示范中心幼儿园,每个村(居)委会新建1所规模不低于3个教学班的公办幼儿园。实现全市幼儿学前一年毛入园率达95%,三年毛入园率达71%

22. 法贷项目:指借用法国开发署贷款资金,用于我市发展核桃产业等项目建设。

23. 本质安全:指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性,具备即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。

24. “两抢一盗”:指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。

25. 中央“八项规定”:指中央改进工作作风的八项规定,包括改进文风、会风等内容。

 

责任编辑:沈立明 、   

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