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2011年政府工作报告

来源:宣威市人民政府门户网     2016-11-21 15:02:53     阅读次数:

 

 

代理市长 周云锋

 2012313

 

各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、凝心聚力、克难攻坚,“十二五”经济社会发展开局良好

2011年是我市经济社会发展经受严峻考验的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,市人民政府全面贯彻落实科学发展观,团结带领全市各族人民,齐心协力,奋力拼搏,迎难而上,最大限度降低了煤矿事故、夏秋连旱、信访维稳、要素制约等多种不利因素的影响,全面完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务,实现了“十二五”良好开局。完成生产总值178.1亿元、比上年增长13.5%,第一产业增加值38.6亿元、增长8.1%,第二产业增加值82亿元、增长17.4%,第三产业增加值57.5亿元、增长11.9%。三次产业结构比重由21.9:45:33.1调整为21.7:46:32.3。完成财政总收入23.9亿元、增长17.7%,地方一般预算收入10.5 亿元、增长16.7%,财政总支出40.3亿元、增长19.34%。全社会固定资产投资148.1亿元、增长26.2%。金融机构存款余额161.86亿元、贷款余额92.05亿元,分别增长17.21%24.31%。城镇居民人均可支配收入17047元,增长16.2%;农民人均纯收入4697元,增长25.8%。社会消费品零售总额73.5亿元、增长20.3%。粮食、烤烟、中低产田地改造、公安、卫生等13项工作受到国务院、国家部委和省委省政府表彰。

一年来,我们重点抓了以下工作:

(一)“三农”工作成效显著

现代农业加快发展,发挥资源优势,整合项目、加大投入,突出抓好以马铃薯种薯、玉米良种和乌金猪保种暨火腿原料猪种育种种业工程为重点的国家级现代农业示范区建设,推动农业提质增效,实现农业现价总产值63.87亿元、增长19.8%,粮食总产6.4亿公斤、增长2.47%,实现“八连增”,宣威市被国务院表彰为“全国粮食生产先进单位”;出栏肥猪340.93万头,肉类总产39万吨,实现畜牧产值35.38亿元,分别增长6.87%4.2%33.17%,全省第一生猪生产大县的地位持续巩固;收购烟叶73.35万担,实现产值6.73亿元、税收1.48亿元。农业产业化深入推进,引进并启动建设马铃薯变性淀粉项目、薯片深加工项目,农产品加工企业发展到106个,其中曲靖市级以上重点龙头企业26个。农村基础设施建设不断加强,建成各类水利工程1.2万件,解决了11.49万人的人饮安全问题,农业灌溉保证率达38%;改造中低产田地10万亩;格阿、文坪、龙海等公路建成投用,23141.4公里行政村道路硬化项目全面实施,全市通车里程达8297.7公里;建成农村客运站 2个、新开工3个;改造10千伏及以下输电线路340公里,完成“一户一表”改造9316户,启动35千伏及以下农网改造升级工程。生态建设成效明显,封山育林2万亩,植树造林12万亩,改造中低产林4万亩;治理水土流失65平方公里;城市集中饮用水水源地保护、采煤区生态环境治理工作深入开展。新农村建设力度持续加大,扶贫开发投入4.93亿元,完成乌蒙山片区宣威市区域发展与扶贫攻坚规划,阿都乡和普立乡“整乡推进”、130个省级重点扶持村、5个“两新”项目村建设加快推进,建成省级重点建设村44个。农民增收渠道进一步拓宽,种粮农民补贴、移民安置后扶等惠农政策全面落实,劳务产业不断发展壮大,农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入全面增长,农民人均纯收入4697元、增长25.8%

(二)工业经济持续发展

按照“靠城不进城、发展有空间、相互有依托”的思路,加快推进羊场、凤凰山、虹桥工业基地规划建设,规划面积由32平方公里增至41平方公里,工业园区完成投资30.4亿元。积极协调解决煤、电、油、运、地、资等要素制约问题,促进工业企业健康发展,着力打造煤电磷一体化、电矿冶一体化、农工贸一体化产业链,电力、煤炭、化工、建材等主导产业的支撑作用不断增强,羊场、来宾、虹桥三大工业经济板块加快发展,有力推动了产业转型升级、配套延伸、多元发展,产业集群效应初步显现。实现工业总产值164.41亿元、工业增加值73亿元,分别增长15.13%19.7%,其中完成规模以上工业产值92.74亿元、增加值21.85亿元,分别增长11.19%16.1%。实施节能技改项目3个,新增清洁生产企业1个,培育循环经济试点企业3个。节能减排完成上级考核目标。非公经济增加值占全市生产总值的比重提高到41.9%

(三)城镇建设步伐加快

按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的山地城镇建设要求,完善土地利用总体规划、城市总体规划、工业总体规划和林地保护利用规划,实现“四规合一、有效衔接”;启动城市总规修改工作,完成城市规划区内地形图测量工作,明确了城市发展定位、发展方向、发展目标、发展架构和发展重点。市政设施建设力度加大,振兴街北延线完工投用,精品示范街、西山双塔、城南客运站、污水处理厂二期等工程建设顺利推进。山地城镇建设开局良好,城北客运站城市综合体项目建设加快推进,西片区宜居宜业园林城市板块前期工作进展顺利。市容环境卫生综合整治进一步加强,省级园林城市创建工作全面开展,绿化、净化、亮化、美化水平明显提高。深入挖掘城市经济潜力,大力发展城市经济,实现房地产业产值17亿元,城市经济对财政的贡献率比上年提高13个百分点。按照“十个一”思路,扎实推进重点小城镇建设,建成了一批各具特色的小城镇。城镇建成区面积达67.2平方公里、比上年增加5.2平方公里,城镇人口56.6万人、增加3.4万人,城镇化率达38%、增加2个百分点。

(四)投资拉动成效明显

千方百计争项目、引项目、上项目,争取上级资金5.8亿元。坚持落地项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓生产,实施500万元以上的项目201个,其中亿元以上重大项目47个,总投资659亿元,完成固定资产投资148.1亿元、增长26.18%。小干河水库竣工,东屯水库除险加固工程全面完成,红石岩水库、中国烟草宣威大型引水济榕工程建设加快推进,石城河、秤杆河水库开工建设,3件小(一)型水库和15件小(二)型水库除险加固工程快速推进。沾六铁路复线宣威段部分建成通车,普宣高速公路建设稳步推进,宣曲高速公路项目通过交通运输部评审,国道326线宣威段纳入交通运输部“十二五”四级改二级重点项目盘子,宣威至会泽、宣威至威宁经济干道前期工作进展顺利。远东亚鑫水泥项目、云维电石项目一期10万吨电石和300万吨石灰石矿山建成投产,云电投煤矸石综合利用发电厂、凤凰钢铁公司年产65万吨特钢及280万件铸件、云河汽车产业园等项目加快推进,恒邦公司二期、云维20万吨醋酸乙烯和200万吨矿渣水泥、年产240万吨焦化项目前期工作扎实开展。小箐危化车站项目上报铁道部审批,凤凰山现代物流基地规划设计启动编制。

(五)财税金融运行良好

以增大财政收入总量为目标,围绕项目抓财源,依托产业壮财源,强化征管聚财源,财政收入平稳较快增长,完成财政总收入23.9亿元、增长17.7%,其中地方一般预算收入10.5 亿元、增长16.65 %;积极争取省对我市的均衡性转移支付净增8000万元,地方可用财力净增4.59亿元,市级财力支出比年初预算净增4.3亿元。优化财政支出结构,从严控制一般性支出,集中财力办成了一批大事要事、支持了一批重大项目建设、化解了一批历史欠账,基本满足了保工资、保运转、保稳定的刚性需求,完成财政总支出40.3亿元、增长19.34%,其中民生支出32亿元、增长22.11%,占一般预算支出的81.51%。财政收支近五年来首次实现基本平衡。金融体系建设扎实推进,银政银企合作明显加强,金融对经济社会发展的支持力度加大,实现金融机构存款余额161.86亿元、贷款余额92.05亿元,分别增长17.21%24.31%,存贷比为56.9%,比上年提高3.3个百分点。

(六)改革开放不断深化

各项改革取得新进展。农村综合改革深入推进,集体林权制度配套改革、农村义务教育经费保障机制改革进展顺利。积极推进投融资体制改革,在曲靖市率先成立“自主经营、自我积累、自筹还贷、自负盈亏”的土地开发投资经营有限公司、国有资产经营管理有限公司和水利投资开发有限公司,新增小额贷款公司2个,投融资渠道进一步拓宽。推进行政管理体制改革,新一轮政府机构改革和乡镇机构改革全面完成。招商引资取得新成效。开展系列招商引资活动,成功举办招商引资恳谈会,精心组织参加第十九届昆交会。引进1户“央企入滇”企业和凤凰钢铁铸件、天浩稀贵金属、云淀马铃薯淀粉精深加工、天使马铃薯薯片深加工等一批产业集中度高、带动能力强的项目落户宣威。全市共引进项目7个,协议引资161.52亿元,其中昆交会签约项目3个、协议引资128亿元,到位国内合作资金32.6亿元,其中省外到位资金19亿元,实际利用外资200万美元。积极发展对外贸易,外贸进出口实现3240万美元、增长18%

(七)社会事业全面进步

就业工作成效显著,开发就业岗位7500个,城镇新增就业5426人、再就业1321人,发放创业贷款1亿元、带动就业4590人,新增转移农村劳动力2.8万人,实现劳务产值27.7亿元、增长5%;“零就业家庭”保持动态清零;城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障力度加大,五项社会保险参保人数32.4万人次,失地少地农民养老保险补助提标,1.4万城镇贫困人口、7.07万农村贫困人口领取最低生活保障金,“五保户”供养率达100%,城市低保应保尽保;启动建设廉租房8万平方米1600套、公租房1.74万平方米290套,实施农村危房改造及地震安居工程4200户;防灾减灾工作得到加强,救灾救济成效显著,救助困难群众7.8万人。教育事业均衡发展,新建校舍20万平方米、加固3.43万平方米,西宁二小建成投用,双龙二小开工建设;“两基”成果巩固提升,高考上线13533人、上线率98.95%、一本率14.36%,高考成绩连续19年名列曲靖市第一;职业教育、特殊教育、民族教育、民办教育取得新突破。卫生事业健康发展,医疗卫生服务体系进一步完善,基础设施进一步夯实,市第一人民医院整体搬迁新建工程加快推进,新型农村合作医疗参合率达96%。食品药品安全监管成效明显。人口与计划生育工作全面加强,人口自然增长率控制在6‰以内。文化体育事业健康发展,市文化艺术中心建成投用,市体育中心一期工程加快推进,群众文化体育活动异彩纷呈。

(八)民主法治深入推进

民主法治建设扎实有效,主动向市人大报告工作,向市政协通报工作,自觉接受人大的工作监督和法律监督、政协的民主监督、社会的舆论监督,办理人大代表建议74件、政协委员提案94件;积极支持群团组织开展工作;“六五”普法教育扎实开展,群众法律意识明显增强。社会保持和谐稳定,建立环境安全、土地矿产风险、安全生产三项评估机制,妥善处置“4·03”、“4·15”两起煤矿事故,安全生产监督管理工作得到强化;完善信访工作制度,健全矛盾纠纷预防和化解机制,集中开展解决信访突出问题专项行动,一大批信访突出问题得到妥善处理;治安防控体系“五张网”建设逐步完善,平安创建活动深入开展,“清网行动”成效显著,打击犯罪能力明显增强,禁毒防艾工作成效明显,社会治安形势持续好转,人民群众安全感明显提升;民族宗教工作扎实有效,民族团结不断巩固。政府自身建设不断加强,法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设深入推进,政府职能继续转变,机关作风明显好转;市乡村三级政务服务体系进一步完善,“一线工作法”和行政问责制全面推行;因公出国(境)和公务用车购置经费实现零增长,会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%;规范土地使用权出让、建设工程招投标、产权交易、政府采购等要素市场,加强对政府重点工作的绩效审计稽查评价,审计核减政府性投资项目资金9616万元。

邮政、通信、档案、地方志、国防、气象、地震、人防、质监、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作协调发展。

各位代表,过去一年所取得的成绩,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协强化监督的结果,是全市各族人民辛勤劳动的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向工商联、人民团体、社会各界人士,向驻宣解放军指战员、武警官兵,向中央、省、曲靖市驻宣单位,向关心支持帮助宣威发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:经济结构不优、总量不足,产业基础不强,发展空间拓展不够,产业转型升级任务艰巨;基础设施薄弱,市域经济发展不够快,贫困面大、贫困程度深,加快发展任务艰巨;土地、能源、资金和环境约束日益突出,节能减排压力大,科技和人才短板问题突出,转变发展方式任务艰巨;安全生产形势严峻,社会利益关系日益复杂,群众诉求更加多样化,维护社会和谐稳定任务艰巨;政府自身建设仍需加强,服务科学发展的能力有待提升。对这些事关全局的问题,我们一定高度重视,认真对待,切实解决。

二、抢抓机遇、重点突破,扎实做好2012年各项工作

2012年,是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是本届政府任期的最后一年,我们既面临复杂严峻形势的挑战,又面临诸多有利条件和难得的发展机遇。挑战方面:国际市场持续低迷,世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升;金融市场剧烈动荡,物价高位运行,经济增长下行和物价上涨压力较大;我市产业层次较低,要素制约突出,三年连续旱灾影响严重,保持平稳较快发展压力大。机遇和有利条件方面:国家深入实施扩大内需、新一轮西部大开发、乌蒙山片区扶贫开发和云南桥头堡建设战略,省委省政府实施滇中城市经济圈建设,省第九次党代会提出产业强省、山地城镇建设、壮大县域经济等一系列重要决策部署,为我们加快发展、赶超发展创造了良好的政策机遇和发展环境;我市资源、区位、交通等优势相对明显,经过多年持续努力,发展条件明显改善、体制环境持续优化、产业实力不断增强,为我们拓展空间、实现跨越发展奠定了坚实基础。机遇大于挑战,我们要抢抓机遇、坚定信心、乘势而上,稳中求进、好中求快、变中求新,在应对挑战中超常突破,在破解难题中赶超发展,全力推动经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设“生态宣威、文明宣威、健康宣威、快乐宣威”和“富民强市”总目标,加快转方式、调结构,以扩大投资消费、发展实体经济、推进城乡统筹、保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定为工作着力点,更加注重基础设施建设,更加注重产业培育,更加注重生态环保,加力提速推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化进程,全力推动宣威科学发展、安全发展、和谐发展、跨越发展。

经济社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长13%以上;地方财政一般预算收入增长18%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上,农民人均纯收入增长15%以上;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内;节能减排控制在上级下达指标之内。

为确保以上目标任务圆满完成,必须着力抓好以下工作。

(一)扎实抓好“三农”工作

 坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重,按照强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定的总体思路,加大“三农”支持力度,不断强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活,持续推动农业农村经济稳定增长。

大力发展现代特色农业。坚持调快调优第一产业,扎实推进国家级现代农业示范区建设,促进农业规模化发展、标准化生产、产业化经营,推动农业大市向农业强市转变。建设种业工程,发展科技农业。实施好以马铃薯种薯研发中心、玉米良种研发中心迁建和乌金猪保种暨火腿原料猪种育种场改扩建项目为主导的现代种业工程,加强种质资源保护、鉴定和开发,推动种业科技创新,加快培育一批突破性新品种,促进农业科技水平不断提升。突出龙头带动,发展高效农业。支持发展农民专业合作社,推进农业社会化服务体系建设。大力扶持农业龙头企业发展精深加工业,力争年内全面建成马铃薯变性淀粉项目、马铃薯薯片深加工项目。坚持生态优先,发展绿色农业。用循环经济理念发展生态农业,加快农产品质量安全检验检测体系建设,积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和标准化示范基地建设,着力培育一批市场占有率高、辐射带动力大、市场前景好的农业品牌。注重人文元素,发展创意农业。发挥比较优势,挖掘乡土文化,注重文化创意,着力推进火腿产业园建设,在宣威火腿、马铃薯、玉米等农产品加工营销等关键环节注入农业文明、历史文化、时尚艺术等新元素,努力打造一批具有较强竞争力的创意农产品。

着力抓好新农村建设。以宣威市被列入乌蒙山区综合扶贫开发实施对象为契机,坚持区域发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展的总体思路,发挥小城镇统筹城乡发展的重要节点作用,巩固提升新农村建设和扶贫开发成果,不断创新新农村建设模式,实施好普立乡“整乡推进”、农村保障性安居工程、省级重点扶持村和建设村、“一事一议”财政奖补、易地扶贫搬迁、产业化扶贫等项目,全面完成阿都乡“整乡推进”建设任务,积极稳妥推动城中村改造、老旧村整治、空心村拆除,大力开展新村庄、新社区建设,推动新农村建设与城镇化建设良性互动、齐头并进。

努力拓展农民增收空间。坚持集中连片、集约经营、规模发展优势主导产业,做优玉米、马铃薯产业,促进烤烟提质增效,巩固提升全省第一生猪生产大县地位,积极发展林果业,力争产粮6.9亿公斤,收购烟叶72万担、实现产值7.9亿元以上,实现肉类总产42.4万吨、畜牧业产值38.5亿元,带动农民增加经营性收入。大力发展农村二、三产业,进一步加大对农村劳动力转移就业和创业的支持力度,力争全年新增农村劳动力转移就业2.5万人以上,努力提高农民工资性收入。积极推进土地流转,搭建林权资源评估、林权抵押、林权流转服务平台,确保农民合法权益,切实增加农民的土地收益和财产性收入。认真落实粮食直补、省级公益林补偿、农村低保等各项强农惠农政策,推进政策性农业保险,不断提高农民转移性收入。

(二)加快推进新型工业化进程

强化“无工不富、工业强市”的思想,坚持依托园区、龙头带动、扶优扶强、集群发展,大力实施工业跨越发展计划,进一步壮大工业经济实力,着力构建科技含量高、资源消耗小、污染排放少、可持续发展的新型工业体系,切实提高工业经济运行质量和效益

加快园区建设,促进工业集聚发展。树立“建园即建城”的理念,围绕工业园区“三年倍增、五年翻两番”目标,按照“两上山”要求,扎实做好羊场、凤凰山、虹桥、宝山四大工业园区调规、强基、增容工作,一次性规划、分年度实施、滚动式推进“四大园区”基础设施和标准厂房建设,加快推进望城片区食品工业园区低丘缓坡示范点建设,推动园区功能提升、规格提档、发展提速,促进要素集约、企业集聚、产业集群,把园区建成发展环境优、投资回报高、综合实力强的科学发展示范基地,壮大工业板块经济实力,确保年内园区工业产值达123亿元、增长25%,增加值41.4亿元、增长20%

立足资源优势,推动工业配套发展。加强园区企业分工协作,完善产业配套,不断延伸产业链,着力构建横向配套、纵向延伸、产业协作、良性互动的产业集群,实现优势资源就地转化,提高产品附加值。依托羊场工业园区,发展以磷化工、煤化工为主,辅以消纳工业废渣的建筑建材产业,打造煤电磷一体化产业链;依托凤凰山工业园区,发展能源、化工、冶金业,实现产品互为原料供需、资源综合循环利用,打造电矿冶一体化循环经济产业链;依托虹桥特色园区,发展装备制造、机械、电子、食品等轻工业,打造产加销一体化产业链。

壮大支柱产业,推动工业规模发展。继续抓好15对矿井新建及煤矿技改工作,深入开展示范化矿井创建活动,着力加强质量标准化建设,稳步推进煤矿强强联合、兼并组建行业龙头骨干企业,不断提升机械化装备能力和管理水平,促进煤炭产业安全发展、高效发展,力争实现市内原煤产量1000万吨。支持万家口子、毛家河电站和云地电投60万千瓦煤矸石综合利用热电厂等项目建设,争取启动新民、崖脚、岔河、和兴电站建设,做好国电宣威电厂电煤供应保障工作,力争发电量达100亿度、实现电力产值35亿元。积极推进云维集团年产60万吨电石、300万吨石灰石矿山、云峰年产30万吨合成氨和磷电年产3万吨五钠、3万吨磷酸等项目,抓好年产240万吨焦化、磷电精细磷深加工项目前期工作。开工建设革香河公司镍铁合金、天浩集团稀贵金属等项目。加快建设年产2万辆专用汽车生产线,努力把汽车装备制造业打造成为骨干产业。积极发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,开工建设中广核风力发电项目,大力支持宇恒、远东亚鑫公司综合利用矿渣资源发展新型墙体材料、新型水泥等项目,扎实做好生物质能源综合利用、生活垃圾焚烧发电、太阳能发电等项目前期工作。

强化要素保障,促进工业提质发展。深入实施“要素保障工程”,扎实抓好重要原料组织协调和供需衔接工作,保障重点企业煤、电、油、运等生产要素供给,促进生产要素向工业集聚,优质资源向优势企业配置,发展科技环保型、质量效益型、优势成长型、劳动密集型企业,做强大企业、做大中型企业、做多小微企业,集约容量、调优存量、提升增量、做大总量,促进非公有制经济快速发展,力争今年规模以上工业企业达85家,规模以上工业企业增加值增长15%以上,实现工业产值100亿元、增加值30亿元。

(三)大力发展现代服务业

培育壮大房地产、餐饮住宿、文化娱乐、休闲康体、商贸物流等服务业主导产业,形成生产与服务并重、投资与消费互动、现代服务业与传统服务业协调发展的格局,力争第三产业增加值增长16%以上。实施好“万村千乡”工程,大力发展连锁超市,推进乡村商业网点建设,落实“家电下乡”政策,保持消费持续增长。加快推进新天地商贸城、泰和财富中心、滇黔之窗、大沙坝商业城等商贸区建设,开工建设矿山机电市场、马铃薯交易市场、牲畜及产品交易市场,促进商贸服务业繁荣发展。扎实推进西泽文化旅游综合开发一期项目,大力发展休闲旅游、餐饮住宿业,促进饮食、旅游与文化融合发展。加强房地产市场监管,规范房地产开发秩序,城市中心重点发展以楼宇经济为主的商业地产,城市新区重点开发高品质的商住地产,围绕工业园区建设配套发展工业地产,着力提高房地产产品质量,推进房地产开发产业化、现代化。鼓励发展医疗保健、家政服务、物业管理等社区居民服务业。加快推进粮油储备库、东二环物流干线配套设施、民泰综合物流中心建设,建成云峰公司物流技改项目,推动发展现代物流业。着力培育会计、审计、评估、代理、咨询、策划等中介机构,积极发展中介服务业。

(四)统筹推进城乡一体化发展

按照“山水田园一幅画,城镇村落一体化,城镇朝着山坡走,田地留给子孙耕”的思路,加快建设山水城镇、田园城镇、山地城镇,做优中心城市、做特小城镇、做美乡村,逐步把宣威建成辐射滇黔省际间次区域中心城市和以工业商贸为特色的生态山水宜居宜业城市。

科学化编制,推动城乡规划全覆盖。建立完善规划专家评审机制,实行规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙,切实维护规划的严肃性和权威性。全面完成城市总规修改和老堡片区、文化路北延线片区、月牙湖片区、西山片区的控制性详规,抓好乡镇集镇控制性详规及1210个村庄规划,做到城镇和村庄空间定位、发展定量、产业定向、建设定点,逐步形成以中心城区为核心、以特色城镇为节点、其他建制镇和中心村为基础的四位一体新型城乡空间布局。

精品化推进,推动城镇建设上水平。按照“一主一辅、多心串珠、山水镶嵌”的城市发展架构,依托老城区组团扩容,推动北部主城向西串珠式发展,着力打造“三大板块”:依托月牙湖打造新兴产业和旅游休闲板块,实施好南市区旧城改造项目;依托经济物流干线打造仓储商贸物流板块,启动建设老堡片区文化休闲山水新城示范点;尽快启动西一环道路建设,加快推进西山片区宜居宜业山地园林城市示范点建设,争当全省山地城镇建设排头兵,引导城镇上山,带动中心城区和22个乡镇集镇建设走山坝结合路子,组团式、造城式、板块式发展。力争启动建设行政广场,开工建设城双路北延线,组织实施好城市精品工程、供水管网改造等项目,全面完成西山双塔、南北客运站搬迁、污水处理厂二期等工程建设任务。按照“十个一”思路,每年重点扶持建设5个小城镇,用5年时间建设一批重点镇、示范镇、特色镇。

规范化管理,推动城镇形象大提升。完善网格化、精细化、标准化城市管理体系,着力构建执法、管理、服务“三位一体”大城管格局。加强城市管理综合行政执法队伍建设,推进管理重心下移和执法关口前移,促进城市管理由突击型、粗放型向长效型、精细型转变。持续整治违法违章建筑,综合整治户外广告、施工扬尘、小街小巷和城市“死角”。坚持绿化、美化、亮化“三化”同步,卫生城、园林城、宜居城“三城”共创,争创省级园林城市。加强东河、西河沿河两岸污染源治理,加快推进东山“城市背景图、观景台”和西山“城市天然氧吧”建设,促进人与自然和谐共处。推动城市管理由主城向乡镇、村社拓展,着力营造优美舒适的城乡环境,提高城乡居民满意度。

市场化运作,推动经营城镇增效益。坚持“政府定规划、业主搞开发、运作市场化”的思路,探索建立“收储-开发-出让-回收-收储”的良性循环、滚动发展土地经营模式,促进土地由资源向资本转化,实现以地生财、以财建城、以城兴业。建立完善市政广场、停车场、综合管沟管网、公交公园、公厕和出租车经营权、道路桥梁冠名权、户外广告经营权市场运行机制,变存量资产为增量资本,筹集资金推动城镇基础设施建设,优化城市发展硬环境,汇集人气、激活商气、聚旺财气。实行基础设施对接、资源优化配置、人居环境共享,培育发展一批工业主导型、特色农业型、配套加工型、资源开发型、商贸流通型、旅游观光型等各具特色的经济强镇,促进资源集约、产业集聚、功能集成、人口集中,增强集镇吸纳力、承载力、带动力,推动城镇经济内涵式发展。完善以工促农、以城带乡机制,推动发展要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。

(五)着力夯实发展基础

坚持项目带动、投资拉动,力争实施500万元以上的项目219个,带动固定资产投资持续增长,确保完成固定资产投资195亿元以上、增长25%以上。突出基础先行,加快以水利、交通、电力、信息、生态为重点的一批基础设施项目建设。

加快水利基础建设。实施兴水强市战略,扎实开展18件水库前期工作,开工建设一批骨干水源工程,加快推进引水济榕工程、石城河中型水库建设,力争红石岩水库、秤杆河水库下闸蓄水,组织实施好1件小(一)型、14件小(二)型水库、30个小塘坝和30件抗旱应急水源工程建设。抓好中央财政小型农田水利设施重点县项目、中低产田地改造项目和人饮安全工程建设。继续加强中小河流治理和山区“五小”水利建设。全面完成中德财政合作项目。力争年内完成水利投资3.5亿元以上,建成各类水利工程9000件以上。

加快物流通道建设。继续抓好农村公路管养工作。配合做好沾六铁路复线扫尾工作,加快推进普宣高速公路建设,争取启动建设宣曲高速公路,扎实做好国道326线宣威段改造工程和宣威至会泽、宣威至威宁经济干道项目前期工作,加快完善“三纵三横九大通道”公路网,构建以干线公路、城际快线、农村公路为主的便捷、高效、优质、安全的市域循环路网。依托大交通,打造大物流,加大小箐危化车站和凤凰山战略装车点审批协调力度,尽早开工建设,打造现代物流基地。

加快骨干电网建设。加大与云南电网公司协调配合力度,进一步完善区域骨干电网体系,增强电力供应保障能力。启动城市电网中长期发展规划编制工作,推进城市电网改造升级。完成35伏格普线和新一轮农网升级改造工程。加快建设110千伏安迪变电站、永安220千伏变电站和羊场工业园近期110千伏变电站、远期220千伏变电站,力争启动建设凤凰山工业园220千伏变电站。

加快信息枢纽建设。实施电子政务、企业信息化、信息兴农、公共信息资源共享工程。加快信息基础设施升级改造,认真组织实施好广播电视“村村通”和直播卫星“户户通”工程,扩大广播电视、电话和互联网覆盖率,积极推进“三网融合”,加快农村和边远地区信息网络建设,大力推进信息技术普及应用。

加快生态体系建设。深入开展“七彩云南保护行动”,实施好“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿茵工程”,促进经济快发展、资源低消耗、污染负增加。落实最严格的耕地保护政策,坚持守住耕地红线,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续加大采煤区生态环境治理和城乡集中饮用水源点保护工作。实施好石漠化治理项目。抓好50平方公里水土流失治理。持续开展城乡园林绿化和绿色社区、绿色学校创建活动,大力推进采矿区、荒山荒坡、河道沟渠、交通沿线、重点水源区绿化造林,改造中低产林3万亩、人工造林2万亩。发展以核桃为主的经济林和生态林6万亩,管护好277万亩公益林和185万亩商品林,努力实现生态建设产业化、产业发展生态化。建立完善城市空气质量、辐射、机动车尾气排放等环保监控措施,加强重点领域、重点行业和重点企业的污染防治,减少煤烟污染、扬尘污染及工业污染,确保全年空气质量二级以上天数在320天以上。严把项目环境准入关,优先建设环保项目,积极支持减排项目,坚决淘汰落后项目,大力推行低碳技术和清洁生产,推进绿色制造,发展绿色经济,倡导绿色消费。

(六)认真做好财税金融工作

坚持上项目建财源、兴产业壮财源、堵漏洞聚财源,加快构建“科学合理、优质高效、增长协调、基础稳固”的财源体系,拓展财税增收空间,确保财政收入稳步增长。

拓宽生财之路。紧紧抓住新一轮西部大开发的良好机遇,充分利用省直管县财政改革试点的有利条件,用足用活财税优惠政策,积极争取上级专项资金、转移支付等各类资金支持,着力巩固农业基础财源,大力发展工业主体财源,优化培植三产新兴财源。积极争取上项目,加快推进大项目,以项目拉动财税增长。盘活闲置资产,激活民间资本,带活民营经济,走活以地生财路子,做活现代服务业和城镇经济,实现资源资产优化升级,提升存量财源,开辟增量财源。

做好管财文章。强化市乡财政管理,落实政府采购、国库集中支付、公务卡结算制度,推动财政科学化、精细化管理。强化依法征管,堵塞“跑冒滴漏”,积极探索建立煤炭税费征收信息化管理系统等税源管理网络,抓好新兴税源、重点税源及零星税源征管,规范非税收入管理,确保收入规模与质量同步提高。

注重用财实效。调整优化支出结构,集中财力办大事、勤俭节约办要事。加大公共财政对民生领域的投入,让广大人民群众共享改革发展成果。加大财政对基础设施建设的投入,引导社会资金投入生产性和公益性事业项目。严控行政性开支,压缩一般性开支,切实加强财政绩效管理和民生资金绩效评价,提高财政资金使用效益。牢固树立过紧日子的思想,积极化解市乡两级历史欠债,不断增强发展动力。

构建生态金融。加强信用体系建设,积极开展信用乡村创建活动,优化金融服务环境。探索建立股权投资基金,支持发展村镇银行、小额贷款公司、投融资担保公司,积极争取各类金融保险机构入驻宣威,促进金融保险业健康发展。强化信贷目标责任考核,积极推进银政银企合作。充分发挥土地开发投资经营有限公司、国有资产经营管理有限公司、水利投资开发有限公司等政府性投融资平台的作用,撬动银行资本,盘活存量资本,吸引社会资本,加大对重点项目和基础设施信贷投入力度,促进金融和经济良性互动、协调发展。

 (七)不断深化改革扩大开放

抢抓“两强一堡”建设的战略机遇,突破体制束缚,增创发展优势,形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,不断为经济社会发展注入新活力。

全面推进各项改革。深入推进集体林权制度配套改革,继续抓好农村义务教育经费保障机制改革工作。深化医药卫生体制改革,完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗管理制度。积极稳妥处理国有企业改革后续问题,加强国有资产监管。深化资源要素价格改革,逐步推行用水用电阶梯价格制度。继续推进事业单位分类改革,促进政事分开、事企分开、管办分离。推进行政管理体制改革,组建政务服务管理局,成立公共资源交易中心,加强市乡村三级政务服务体系建设,规范行政审批事项,做到应进必进。

强力推动招商引资。转变招商理念,强化实施大招商、引进大项目、促进大发展的思想,以招商引资优化存量、提升增量,以增量推动经济发展。创新招商方式,采取小分队招商、以商招商、亲缘招商、引凤返巢等方式,多渠道、多层次、全方位招商。突出招商重点,围绕优势产业发展壮大、优势资源深度开发、优势企业链式发展,紧盯大企业、大集团、大项目,积极开展招商对接活动,加强项目洽谈,主动承接产业转移,力争在科技型、税源型、配套型、环保型项目和大项目招商上取得新突破。大兴敬商重商之风,深入开展“投资环境优化年活动”,着力营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境,打造政策洼地、服务高地、创业福地,以优质的环境、优质的服务引进客商、留住客商、发展客商。

(八)全面发展社会各项事业

把保障和改善民生作为推动发展的出发点和落脚点,倾听民意民声,关注民情民愿,凝聚民智民力,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事,共享发展成果,共建幸福家园,共创美好未来。

推动就业创业。全面落实就业扶持政策,完善城乡就业服务体系,以项目扩大就业、政策扶持就业、培训促进就业、服务保障就业,确保年内实现新增就业5000人,失业人员再就业1300人,“零就业家庭”动态清零,城镇登记失业率控制在4.3%以内。突出抓好大中专毕业生、城镇就业困难人员、退伍军人等重点群体的就业工作。加强劳动合同、平等协商和争议仲裁工作,努力构建和谐劳动关系。认真落实结构性减税政策和“贷免扶补”优惠政策,营造全民创业的良好氛围和环境,鼓励自谋职业、自主创业和投资兴业,发挥创业带动就业的倍增效益。

完善保障体系。以“政策制度全覆盖、制度衔接无障碍、保障需求多样化”为目标,完善各项保险管理制度的衔接转移接续机制。加大扩面征缴工作力度,扎实推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作,全面落实军人优抚政策,加强救灾救济和城乡救助,积极发展社会福利和残疾人事业。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡居民的社会保障体系,努力实现人人享有社会保障。

发展优质教育。推动义务教育均衡发展,巩固提高高中阶段教育水平。进一步完善城乡中小学区域布局规划。加快双龙二小、宛水三小建设进度,着力实施好中小学校舍安全工程、薄弱学校建设工程和“名师名校长”工程。实施“学前教育三年行动计划”,加快推进乡(镇、街道)中心幼儿园建设。积极发展职业教育,做好市职教中心项目前期工作。支持民族教育、特殊教育、民办教育,促进教育多元化发展。

加强卫生事业。在曲靖市率先启动医疗卫生信息化建设,实现医疗卫生信息化管理。加快推进市第一人民医院整体搬迁新建工程,全面推进乡级卫生院、村级卫生所标准化建设,力争启动新建市卫生监督大队办公楼和市120急救中心,加快构建覆盖城乡的公共卫生服务体系和医疗服务体系。认真组织实施基本公共卫生服务项目、重大公共卫生项目,逐步实现公共卫生服务均等化。支持中医药事业发展,力争启动中医院特色专科大楼建设。加强重大疫病防控。强化食品药品安全监管,抓好药品安全示范市创建和餐饮服务食品安全工作,确保群众饮食用药安全。

抓好计划生育。认真落实人口和计划生育政策法规,以创建省级“统筹解决人口问题试点市”为契机,以边远贫困地区、流动人口和下岗职工为重点,深入实施优生促进工程,进一步降低出生人口性别比例,提高计划生育率,控制人口自然增长率,提升计生服务管理水平,促进人口长期均衡发展。

繁荣文化事业。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强社会主义核心价值体系建设。完善市文化艺术中心设施,加快推进市体育中心一期工程、乡镇综合文化站、村级文化活动室等公共文化体育服务设施建设,大力发展公益性文化事业。加强文物资源和非物质文化遗产保护,大力挖掘人文资源,打造杨柳可渡省级历史文化名村。积极培育社区文化、农村文化、校园文化、企业文化。规范文化市场监管。积极举办丰富多彩的群众性文化体育活动,深入开展全民健身运动,不断提升竞技体育水平。承办好珠江源美食文化节。依托沃尔玛、横店院线、肯德基等大企业,稳步发展创意设计、现代传媒、演艺娱乐、文化旅游、广告会展、艺术培训等重点文化产业,创造文艺精品,推进文化与现代服务业、高新技术和工商企业的优势互补、联动发展。

集中财力办好一批惠民实事。(1启动榕昌路建设,缓解城区交通压力;抓好141.4公里行政村道路硬化项目建设扫尾工作,组织实施好24公里通乡油路和150公里通行政村道路硬化项目建设,提升通达通畅水平。2实施“农村中小学营养改善计划”试点工作,从今年春季学期开始,全市农村义务教育阶段学生均享受健康营养餐。3实施“农村中小学寄宿制学生生活补助全覆盖计划”,把补助标准提高到小学生生均每年1000元,初中生生均每年1250元。4)继续实施“光明工程”,今年为1600例白内障患者免费实施复明手术。(5)实施“灾害应急计划”,新建22个乡级救灾物资储备库,面向家庭广泛发放防灾应急小册子和小急救包,普遍开展防灾应急小型演习。6加强民生水利建设,解决14.34万人饮水困难和饮水安全问题。7实施城乡电网改造工程,年内完成310千伏城市电网改造项目和18个乡(镇、街道)10千伏及以下的农网改造升级工程建设任务。8实施100个以上贫困自然村的“整村推进”工程,解决2.3万贫困人口的脱贫问题。9)推进养老服务体系建设,新建、改扩建5个社区居家养老服务中心,1个市级中心敬老院,1个乡级中心敬老院,1个复员退伍军人精神康复医院,5个农村敬老院。(10)实施安居保障工程,全面完成2011年保障性住房建设任务,启动建设17208.6万平方米的廉租房、500020万平方米的公租房。

(九)坚持不懈抓好安全生产

深入开展“安全生产年”活动,深化对安全生产形势严峻性、复杂性、长期性的认识,切实增强“安全生产责任重于泰山”的意识。全面落实政府的监管责任和企业法人的主体责任,继续保持高压态势,实行重奖重惩,深入开展安全隐患大排查、大整治和安全生产大宣传行动,突出抓好煤矿、危险化学品、非煤矿山、道路交通、学校、消防等重点领域和重点行业的安全监管。重视安全预警工作,完善环境安全、土地矿产风险、安全生产评估机制,健全事故灾难、公共卫生、社会安全事件和各类自然灾害预防预警体系,认真落实涉安部门的防控措施,加强综合应急救援队伍建设,不断提高安全应急救援能力。强化执法,严厉打击违法非法生产行为,不断提高安全生产能力。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立生产必须安全、安全生产重在预防和安全生产人人有责的观念,采取强有力的措施,坚决遏制较大以上安全生产事故发生,确保安全生产形势根本好转,促进安全发展。

(十)全力维护社会和谐稳定

始终把维护社会和谐稳定作为政府工作的第一责任,加强“三项重点工作”,大力推进平安宣威建设,营造安定有序的社会环境,不断提高社会和谐度。高度重视信访工作,健全信访工作长效机制,深化人民调解,创新行政调解,加强司法调解,推进联动调解,着力解决群众反映突出的问题。深入推进平安创建活动,着力完善全方位、网格化社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,强化流动人口、特殊人群、网络虚拟社会以及社会组织组团化服务管理。深化公安“三项建设”,严厉打击刑事犯罪,深入推进第三轮禁毒防艾人民战争,加大平安乡镇、平安村社、平安单位创建力度,增强人民群众的安全感。认真组织开展“六五”普法教育,不断提高法律服务、法律援助水平。健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,健全主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系,不断提高应急管理能力和处置公共安全事件水平。

认真做好统计、民族宗教、邮政、通信、地方志、国防、气象、地震、人防、质监、移民开发、外事、侨务等工作,积极发展老龄事业,促进妇女儿童事业、青少年事业健康发展。

三、转变职能、提升效能,努力建设人民满意的服务型政府

继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设,不断提高政府的公信力、凝聚力和执行力,着力打造顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的高效服务型政府。

提高依法行政水平。严格依法办事,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论监督及社会公众监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取工商联、无党派人士和人民团体、社会各界的意见和建议。强化政务公开、信息公开和办事公开,确保行政权力运行公开透明,保障群众的知情权、参与权和监督权。

增强科学施政能力。加快学习型政府建设,不断提升创新发展的能力。努力突破体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰,不断提高驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。在宏观环境有利时乘势而上、强势突破,实现好字当头、快字当先、能快则快、好中求快;在宏观环境偏紧时迎难而上、勇于担当,实现稳中求进、变中求新,不断开创各项工作新局面。

弘扬廉洁勤政之风。深入推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制,从源头上预防腐败。加强廉政风险、预警防控管理,不断深化行政监察和审计监督,严格执行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制和经济责任审计制,加大对工程招投标、项目建设、土地出让、政府采购、财政资金使用等重点领域、重点部门和关键环节的监管力度。大力实施政府部门绩效管理,强化行政效能监察,坚决纠正部门和行业不正之风,加大治懒治庸治散力度,着力提高政府效能。倡导节俭之风,严格控制行政成本。扎实开展“四群”教育活动,多办惠民之事,多行利民之举,不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

各位代表,时代赋予我们神圣的使命,人民寄予我们殷切的期望。让我们在中共宣威市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,凝心聚力,抢抓机遇,开拓创新,奋力赶超,为实现“十二五”宏伟目标,推动宣威科学发展、安全发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗!

 

责任编辑:沈立明 、   

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