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宣威市自然灾害救助应急预案

来源:宣威市人民政府门户网     2017-10-19 10:03:04     阅读次数:

         1 总则

1.1 编制目的

建立健全宣威市应对突发较大及以上自然灾害应急救助体系和运行机制,依法规范自然灾害救助行为,合理调配救灾资源,及时、高效、有序地开展较大及以上自然灾害救助行动,最大程度地减少灾害造成的损失,保障受灾群众基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》 《国家自然灾害救助应急预案》《云南省突发事件应对条例》《云南省自然灾害救助规定》《云南省自然灾害救助应急预案》《曲靖市自然灾害救助应急预案》《宣威市突发公共事件总体应急预案》。

1.3适用范围

凡在宣威市发生干旱、洪涝灾害,风雹(含狂风、暴雨、冰雹、雷电)、低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和较大及以上生物灾害等自然灾害达到启动条件的,适用本预案。

当周边地区发生较大及以上自然灾害并对宣威市行政区域内造成重大影响时,可参照本预案开展市内应急救助工作。

1.4 工作原则

坚持以人为本,安全第一,预防为主,防救结合;坚持政府主导,分级负责,条块结合,属地管理;坚持部门配合,分工协作,各司其职,各尽其责;坚持依靠基层,群众自救,广泛动员,社会互助。

1.5 启动要求

1.5.1 在全市范围内发生自然灾害,1次灾害过程达到本预案响应级别的,启动本预案。

1.5.2 发生较大及以上事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他公共突发事件,可参照本预案开展应急救助工作。

1.5.3 市人民政府决定启动本预案的其他事项。

2 组织指挥体系及职责

2.1 市减灾委员会

市减灾委员会(以下简称市减灾委)是全市自然灾害应急救助综合协调机构,职责:贯彻落实国家、省、曲靖市减灾救灾工作方针、政策、规划和市委、市政府的减灾救灾工作部署,研究制定和组织实施全市防灾减灾规划;协调开展重大减灾救灾活动;研究制定减灾救灾工作有关政策制度;组织实施自然灾害应急响应、紧急救援、受灾群众安置救助、灾后民房恢复重建;指导各地开展减灾救灾工作。

市减灾委主任:市人民政府市长。

市减灾委副主任:市人民政府分管副市长、市人武部部长、市政府办公室有关副主任、市民政局局长、市发展改革局局长、市财政局局长、市国土资源局局长、市住房城乡建设局局长、市卫生计生局局长、市地震局局长。

市减灾委成员单位:市委宣传部、市人武部、市发展改革局(粮食局)、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市工业科技信息化局、市科协、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市商务局、市环境保护局、市文体广旅局、市统计局、市气象局、市安监局、市红十字会、市武警中队、78326部队、78329部队、市公安消防大队、昆明铁路局宣威车务段、财产保险宣威分公司、电信宣威分公司、移动宣威分公司、宣威供电公司、曲靖供电局宣威分局。

2.2 市减灾委办公室

减灾委下设办公室在市民政局,市减灾委副主任、市民政局局长兼任办公室主任,市民政局分管领导担任办公室专职副主任。办公室职责:承担全市减灾救灾综合协调工作;传达贯彻落实省委、省政府,曲靖市委、市政府和宣威市委、市政府领导对减灾救灾工作的重要批示和指示;协调有关部门组成联合工作组赴灾区协助指导当地开展减灾救灾工作;会同市减灾委成员单位做好可能发生较大及以上自然灾害重点地区的灾害监测、预报和预警,落实防范措施,并进行经常性的检查和督促;组织市减灾委成员单位对灾情进行会商,对灾情发展趋势进行分析预测、研究评估,并提出对策建议;收集、汇总、评估和报告灾情信息、灾区需求及减灾救灾工作,代市减灾委起草减灾救灾方面的各类文稿;协调救灾资金、物资的筹集、调运和供应,保障受灾群众基本生活,指导减灾救灾工作有序开展;负责灾情和减灾救灾工作信息发布;完成市人民政府交办的其他任务。

3 灾害预警响应

国土资源、水务、农业、林业、地震、气象等部门应及时向市减灾委办公室和履行救灾职责的市减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。市减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响区域的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,视情采取以下一项或多项措施:

1)向可能受影响的乡(镇)党委、政府,街道党工委、办事处通报预警信息,提出灾害救助工作要求;

2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,调整有关措施;

3)救灾物资储备库做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨,启动与公安、交通运输、铁路等部门的应急联动机制,做好救灾物资调运准备;

4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作;

5)向曲靖市民政局和市减灾委负责人、市减灾委成员单位报告预警响应启动情况。

4 信息报告和发布

市民政局和乡(镇、街道)灾害信息员按照国家《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息汇总、分析、上报和部门间信息共享工作。

4.1 信息报告

4.1.1 对突发性自然灾害,乡(镇、街道)应在灾害发生后第一时间将本行政区域的灾情、救灾工作情况向市人民政府(应急办、有关秘书股)和市民政局报告;市民政局在接到信息2小时内审核、汇总,并向市人民政府和曲靖市民政局报告。

1次灾害过程造成本行政区域内人员死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农作物大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,市民政局应当在灾害发生后立即上报市人民政府和曲靖市民政局。

4.1.2 较大及以上自然灾害灾情稳定前,民政部门执行灾情24小时零报告制度,并将灾情及工作情况逐级上报上级民政部门;灾情发生重大变化时,市民政局立即向市人民政府报告。灾情结束后,市减灾委办公室视情况组织民政、国土资源、水务、农业、林业、地震、气象、统计等部门进行综合分析会商,核定灾情。

4.1.3灾情报告内容包括以下指标:灾害发生时间、地点、背景,人员受灾、伤亡和紧急转移需安置情况,房屋倒塌损坏情况,农作物受灾情况,灾情造成的经济损失情况,采取的抗灾救灾措施和灾区需求。灾情报告应包括灾情数据、文字资料和图片资料。

4.2 信息发布

灾情稳定前,市减灾委或民政部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、灾害损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下步工作措施等情况;灾情稳定后,及时评估、核定并按照有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,市减灾委设定IIIIIIIV四个市级自然灾害救助应急响应等级。

5.1 Ⅰ级响应

在本市行政区域内,1次灾害过程造成的损失符合下列条件之一的,启动级响应。

1)死亡(含失踪)人数6人(含)以上;

2)紧急转移安置2500人(含)以上;

3)倒塌和严重损坏居民住房1000间(含)以上,或400户(含)以上;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数20万人(含)以上;

5)市人民政府决定的其他事项。

5.2 Ⅱ级响应

在本市行政区域内,1次灾害过程造成的损失符合下列条件之一的,启动级响应。

1)死亡(含失踪)人数3人—5人(含);

2)紧急转移安置1000人—2499人(含);

3)倒塌和严重损坏居民住房300间—999间(含),或100户—399户(含);

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数10万人—20万人(不含);

5)市人民政府决定的其他事项。

5.3 Ⅲ级响应

在本市行政区域内,1次灾害过程造成的损失符合下列条件之一的,启动级响应。

1)死亡(含失踪)2人;

2)紧急转移安置300人—999人(含);

3)倒塌和严重损坏居民住房100间—299间(含),或40户—99户(含);

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数5万人—10万人(含);

5)市人民政府决定的其他事项。

5.4 Ⅳ级响应

在本市行政区域内,1次灾害过程造成的损失符合下列条件之一的,启动级响应。

1)死亡(含失踪)1人;

2)紧急转移安置100人—299人(含);

3)倒塌和严重损坏居民住房30间—99间(含),或10户—39户(含);

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数1万人—5万人(不含);

5)市人民政府决定的其他事项。

6 启动程序

灾害发生后,市减灾委办公室分析评估并确定灾情达到启动响应标准,提出启动响应建议,市减灾委主任、副主任决定启动响应级别。

7 响应措施

7.1 启动级应急响应

由市减灾委主任统一组织、领导、协调、指导支持开展自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)市减灾委召开会议会商灾情,分析形势,研究部署抗灾救灾工作措施,对指导支持灾区抗灾救灾有关事项作出决定。

2)市减灾委各成员单位立即进入级响应状态,按照职责分工开展工作,并于每日10时前向市减灾委办公室报告本部门抗灾救灾工作情况。

3)市减灾委主任率工作组赶赴灾区指导开展抗灾救灾工作。

4)市民政局向灾区紧急调拨救灾物资,指导灾区做好救灾款物的发放;公安、交通运输、驻宣部队等部门联合做好救灾物资运输保障工作。

5)市减灾委办公室收集、汇总灾情和抗灾救灾工作动态,组织开展灾情会商;按照有关规定,由市减灾委或市减灾委办公室通过媒体对外发布灾情、灾区需求;编发灾情快报,报市委、市政府和曲靖市民政局,并向市减灾委成员单位通报。

6)根据灾区申请和有关部门对灾情的初步评估,市财政局、市民政局及时下拨救灾应急资金,并及时上报资金补助请示。

7)市减灾委统一协调和组织各级应急抢险救援队伍、驻宣部队、公安消防部队等抢险救援力量赶赴灾区开展抗灾救灾工作。

8)市公安局负责灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理等工作,协助做好灾区群众紧急转移安置;市发展改革局、市农业局、市商务局负责保障市场供应和价格稳定;市工业科技信息化局负责组织做好灾区通信、电力保通工作,组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应;市水务局负责指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡(镇、街道)应急供水工作;市住房城乡建设局负责指导灾区做好市政公用基础设施排查抢修恢复和倒损房屋应急评估等工作;市卫生计生局负责组织医疗卫生队伍赴灾区开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作;市科协提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作;市委宣传部和市文体广旅局组织做好新闻宣传等工作。

9)市民政局发布接受救灾捐赠公告,组织开展全市性救灾捐赠活动,并指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作;市红十字会、慈善总会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

10)灾情稳定后,市减灾委组织开展灾害损失评估、核定,统一发布自然灾害损失情况;组织开展灾害社会心理影响评估,适时开展灾后心理援助。

11)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

7.2 Ⅰ级响应终止

救灾应急工作结束后,由市减灾委办公室提出建议,市减灾委主任决定终止级响应。

7.3 启动级响应

灾害发生后,市减灾委办公室分析评估并确定灾情达到启动响应标准,提出启动级响应建议,市减灾委办公室专职副主任(市民政局分管领导)决定启动级响应。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

1)市民政局进入紧急状态,实行24小时值班,与市减灾委成员单位联系,沟通灾害信息;商请有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持措施。

2)市民政局派出救灾现场工作队赶赴灾区,核查灾情,掌握灾区政府救助能力和灾区需求,指导灾区开展救灾工作。

3)市减灾委办公室收集、汇总灾情和抗灾救灾工作动态,编发灾情快报,报市人民政府和曲靖市民政局,并向市减灾委成员单位通报。

4)根据灾情发展、灾区需求和申请,市财政局、市民政局及时下拨自然灾害生活救助资金,并及时上报资金补助请示。

5)根据灾区需求,市民政局向灾区调拨救灾物资。市卫生计生局指导灾区做好医疗救治和卫生防疫等工作。

6)灾情稳定后,市民政局组织开展灾情评估工作,将评估结果报送市减灾委。市减灾委办公室组织核定并统一发布自然灾害损失情况。

7)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

7.4 Ⅳ级响应终止

救灾应急工作结束后,由市减灾委办公室提出建议,市减灾委办公室专职副主任决定终止级响应。

8 灾后救助和恢复重建

8.1 过渡期生活救助

8.1.1由市减灾委办公室组织有关部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。

8.1.2市人民政府在确保群众安全的前提下,采取就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自行安置相结合等方式,妥善做好受灾人员过渡期安置工作。

8.1.3 市财政局、市民政局及时拨付过渡期生活救助资金。市民政局指导灾区政府做好过渡期救助的人员核定、救灾款物发放等工作;灾区民政办要做好过渡期安置群众基本生活物资和生活救助经费发放工作。

8.1.4 市民政局、市财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织人员开展绩效评估。

8.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。严格执行户报、村评、乡核、县定的救助对象确定程序;按照公开、公平、公正的救灾款物发放原则,共同做好冬春生活救助工作。

8.3 倒损住房恢复重建

8.3.1 自然灾害结束后,受灾地区政府应当组织有关部门立即核查灾情,建立因灾倒损房屋一览表。市直有关部门应当组织专家赴灾区开展灾情评估,核定灾情损失。

8.3.2 因灾倒损住房恢复重建应当遵循恢复重建与防灾减灾相结合,政府主导与社会参与相结合,生产自救与国家支持、对口帮扶相结合,就地恢复重建与异地新建相结合,尊重群众意愿与受灾户自建为主相结合的原则。重建规划和房屋设计要因地制宜确定方案,科学安排项目选址。

8.3.3 因灾倒损住房恢复重建由市人民政府负责组织实施。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工、以工代赈、贷款优惠、政策扶持等多种途径解决。

8.3.4 市财政局、市民政局根据灾害评估结果,按照有关补助标准,下达倒损住房恢复重建补助资金。

8.3.5 市住房城乡建设局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他有关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

8.3.6 发展改革、财政、民政、住房城乡建设、教育、交通运输、水务、农业、卫生计生、工业科技信息化、文体广旅等部门要统筹做好灾区学校、福利院、卫生院等公益设施以及电力、供排水、交通运输、农业、水利、通信、广播电视等恢复重建工作。

8.3.7 恢复重建结束后,由市直有关部门组成工作组,采取实地调查、抽样调查等方式,对住房恢复重建补助资金管理等工作开展绩效评估,并将评估情况报市人民政府和曲靖市民政局。

9 保障措施

9.1 资金保障

9.1.1 市财政安排市本级救灾预算资金,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,建立和完善市级救灾资金分担机制。

9.1.2 市人民政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本、物价变动、居民生活水平实际状况等因素适时调整救助政策和有关补助标准。

9.1.3 市民政局综合考虑上年度救灾资金支出和本年度灾害趋势预测等因素,提出市本级当年救灾资金预算计划。市财政局综合考虑上级专项灾害补助、有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排市级救灾预算资金,专项用于帮助解决灾区受灾群众的基本生活救助。

9.1.4 市发展改革局根据全市经济社会发展状况和严重受灾地区恢复生产生活需要,制定灾区重建总体规划,倾斜安排灾区救灾建设项目,帮助灾区做好灾后恢复重建工作。

9.1.5 各乡(镇、街道)将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金保障机制,将自然灾害救助资金、自然灾害救助工作经费、救灾物资保障等经费纳入本级财政预算。救灾预算资金不足时,通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

9.1.6民政部门和慈善组织适时组织开展接收救灾捐赠,多方筹集社会资金帮助灾区开展灾害救助和恢复重建工作。

9.2 物资保障

9.2.1 按照统筹规划、规模适度、标准统一的原则,建设符合我市实际的救灾物资储备体系。市人民政府根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,设立救灾物资储备库(点)。救灾物资储备库(点)建设统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面的需要。逐步推进贫困、多灾、边远、道路通达条件差的乡镇救灾物资储备点建设,实现就地、就近、快速调运救灾物资,保障救助需要。

9.2.2 建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备、能力储备和协议储备相结合的原则,建立完善救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

9.2.3 建立健全救灾物资紧急调拨制度,市级救灾物资由市减灾委统一调运和使用。公安、交通运输等部门应开辟救灾物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快速度运往灾区。经市人民政府批准或其授权的主管部门批准,凭有关证明对运送救灾物资的车辆免收路桥通行费用。

9.3 交通、通信和信息保障

9.3.1 在自然灾害应急救助过程中,公安和交通管理部门根据需要实行交通管制,实行交通管制后的有关情况向本级政府和上级部门报告。

9.3.2 市通信管理部门应协调通信运营单位依法保障灾情传送的畅通。

9.3.3 加强市级灾情管理系统建设,形成覆盖市、乡、村三级的救灾通信网络,确保市人民政府及有关部门及时准确掌握重大自然灾害信息。

9.4 救灾装备和设施保障

9.4.1 各乡(镇)人民政府、街道办事处及市直有关部门应配备救灾管理工作必需的技术装备和设备。

9.4.2 各乡(镇)人民政府、街道办事处应当利用现有公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划建设或设立应急避难场所,并设置明显标志。

9.5 人力资源保障

9.5.1 加强全市自然灾害应急救援队、灾害现场工作队和抗灾救灾专业队伍建设,建立健全与驻宣部队、公安、消防等专业救援队伍的联动机制,提高全市应对自然灾害的能力。

9.5.2 加强灾害信息员队伍建设,建立健全市、乡、村三级的灾害信息员队伍。社区、村(居)民委员会和企事业单位应当设立专职或兼职灾害信息员,并配备必要的设施设备及通信器材。

9.5.3 支持、培育发展有关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

9.6 社会动员保障

完善救灾捐赠管理有关政策法规,建立健全社会捐赠动员机制、运行机制、监管机制,规范救灾捐赠的组织发动及款物接收、统计、分配、使用、公示、反馈等各个环节的工作。

9.7 宣传、培训和演练

9.7.1 各乡(镇、街道)和市直有关部门应广泛组织开展防灾减灾宣传教育,宣传自然灾害预防、避险、自救、互救等知识,提高公民的防灾避险意识和自救互救能力。

9.7.2 适时组织开展政府分管领导、灾害管理人员、各类专业应急救援队伍、社会组织和志愿者队伍的培训。

9.7.3 在全市范围内,建立灾害应急救援训练基地及救援资源共享联动机制,依托各类专业应急救援培训基地,组织各类应急救援队伍定期开展不同规模、不同专业、形式多样、多种救援力量共同参加的灾害应急救援培训演练。

9.7.4 机关、学校、企事业单位、社区、村(居)委会,每年应开展不少于1次的防灾应急小型演习,提高基层单位应急准备、指挥、响应和处置能力。

9.7.5 积极开展综合减灾示范社区创建活动,落实社区各项减灾措施,提高社区抵御各类灾害风险的能力。

10 附则

10.1 救助款物监管

建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。民政、财政部门对救灾资金管理使用,特别是基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。有关部门要积极配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

10.2 奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中违反法律法规规章的有关单位和人员,依照有关规定处理。

10.3 预案更新与管理

本预案实施后,市减灾委办公室(市民政局)适时会同有关部门和专家进行评估,视情况变化作出相应修改后报市人民政府审批。各乡(镇、街道)及各村(居)委会应根据本预案修订本地自然灾害救助应急预案。

10.4 预案解释

本预案由市减灾委办公室(市民政局)负责解释。

10.5 预案生效时间

本预案自印发之日起施行。


责任编辑:王继虎 、    审核:尹富敏

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