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坚定信心 勇于担当 ---对新时期打赢脱贫攻坚战的认识与思考

来源:市扶贫办—沈立党     2017-04-20 09:33:38     阅读次数:

脱贫攻坚为什么---到2020年全面建成小康社会,绝不让一个革命老区掉队,绝不让一个贫困地区和贫困群众掉队,绝不让一个少数民族地区掉队。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

 “多年来,我一直在跟扶贫打交道,其实我就是从贫困窝子里走出来的。习近平曾这样说。一枝一叶总关情,心心念念是百姓。全面建成小康社会,13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来,是我心中的牵挂。从插队知青到大国领袖,40多年来,习近平总书记在扶贫上花费精力最多,他的足迹遍布中国绝大部分最贫困的地区,零距离体察了民生疾苦,对贫困有着切身体会。从梁家河村,到正定县,再到宁德市……在不断的躬行实践中,总书记决战贫困的经验不断丰富,扶贫论述逐步深化。精准扶贫思想,是总书记多年扶贫工作的实践精华、智慧结晶,以六个精准五个一批为基本要求和主要途径,因地制宜看真穷,识真贫,真扶贫,扶真贫,成为中国新时期打赢脱贫攻坚战的重要方略。

201511921日习近平在云南考察时指出距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了,时不我待,扶贫开发要增强紧迫感,真抓实干,不能光喊口号,决不能让困难地区和困难群众掉队。今年春节前夕,习近平到河北省张北县的贫困村小二台镇德胜村访贫时,对如何做好精准扶贫谈得很细致,指出不仅要做到四个精准(扶持对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准);还要三个多给(多给贫困群众培育可持续发展的产业,多给贫困群众培育可持续脱贫的机制,多给贫困群众培育可持续致富的动力)。20172月,习近平在主持中央政治局第三十九次集体学习时指出扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实。同时给出检验脱贫成效的两条标准:真正获得群众认可,经得起实践和历史检验。对不严不实,弄虚作假的,要严肃问责201737全国两会上,习近平参加辽宁代表团审议,当听到辽宁现在还有50万贫困人口时,习总书记说脱贫攻坚一定要扎扎实实,脱贫攻坚我们的时间表,就是到2020年实现全面建成小康社会,还有几年时间,不要脱离实际随意提前,这样的提前就容易掺水201738,习近平在参加四川代表团审议时指出要改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,扶持谁,谁来扶,怎么扶,如何退,全过程都要精准,有的需要下一番绣花功夫’”绣花的意义在于精准,在于下针准,力度稳,多创意,紧密实,脱贫攻坚尤其需要绣花功夫

习近平多次对于贫困地区各级领导干部提出要求,可以用八个字来总结:坚定信心,勇于担当。首先,怎么看脱贫工作?决心要坚定,意志要坚强。其次,怎么开展脱贫工作?有热情,想办法,能鼓劲是必要素质。就是要把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,不破楼兰终不还。各级领导干部要积极出招去完成。引导贫困群众树立主体意识和脱贫自信理念,发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的干劲和决心,靠自己的努力改变命运。

党中央吹响了坚决打赢脱贫攻坚战的新号召,省委、省政府和曲靖市委、政府作出科学决策,宣威市委、政府高度重视,高位推进,举全市之力,下大决心,动大手脚,集中财力,整合资源,合力攻坚奋战,脱贫意义,一遍遍强调,脱贫布局,一层层推进,脱贫方式,一步步延伸,脱贫政策,一项项出台,责任追究,一条条制定,脱贫成效,一桩桩展现。可谓是各级党政高度重视,投入力度前所未有,社会参与出乎意料,脱贫成效有目共睹,贫困群众欢心鼓舞。自精准扶贫、精准脱贫工作开展以来,各级党委、政府认真贯彻落实中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的一系列决策、部署,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,着力发展优势产业,加强农村基础设施建设,逐步改善贫困群众生产生活条件,实现既脱贫出列摘帽,又持续巩固增收,脱贫攻坚工作取得显著成效,呈现出资金大投入、干部大帮扶、基础大改善、产业大发展、村庄大变样、住房大提升、收入大增长、观念大更新、脱贫群众满意度高的崭新局面。

脱贫攻坚抓什么---精准识别,精准扶贫和精准脱贫。实行党政主要领导双组长制,五级书记抓扶贫,层层立下军令状,逐年打胜仗,不打胜仗不收兵。

(一)精准识别,规范建档。2014年以来,先后五次组织了贫困人口精准识别和回头看动态调整工作,整个工作严格坚持贫困申请入户核查老户核查新户识别民主评议村民投票公示公告等程序,严格坚持五查五看标准,严格坚持公开、公平、公正、公认等原则,切实把符合条件的贫困人口识别出来,进行建档立卡,做到扶贫对象精准。对建档立卡贫困户实行动态管理,要详细掌握贫困人口变化情况,要建立健全乡、村、户三个档案,要实行标准化归档,规范化管理,要做到精准、明白、对应、到位、规范。实行一户一档,一个扶贫计划,一个帮扶措施。乡村户分别建档,做到纸质档案与大数据平台一一对应,要实现档案资料上下协调贯通,规范完整真实可信,做到底数清,情况明,目标准,措施对路。把精准要求落实到扶持谁,谁来扶,怎么扶,如何退的全过程。

(二)凝心聚力,合力攻坚。一是强化领导。要分别成立精准扶贫工作领导小组,实行党政主要领导双组长负责制,五级书记抓扶贫,层层立下军令状,严格贯彻落实中央、省、市各级党委、政府的决策部署,把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治,最大的任务,最重的工作,抢抓脱贫攻坚工作机遇,切实在精准扶贫、精准脱贫上下功夫。抽调精干力量组成驻村扶贫工作队,具体负责脱贫攻坚相关业务指导和具体工作,实现脱贫攻坚工作自始至终规范化、超常化,不打胜仗不收兵。二是建立机制。要实行县级总揽、领导包村、干部包户、乡级主抓工作责任机制,建立健全督查、考核、问责三位一体工作机制,执行最严格的工作考核制度和最严厉的问责办法,狠抓落实,确保脱贫攻坚工作扎实推进。扎实开展挂包帮、转走访,进村入户、多次走访,深入细致全面掌握贫困群众家庭生产生活情况、致贫原因,认真制定切实可行的帮扶方案,因户因人施策,全面推进精准扶贫。三是挂图作战。各级要分别制定《精准扶贫实施方案》和脱贫攻坚作战图、一览表,清晰列出脱贫攻坚总体规划、贫困情况和精准帮扶措施、实施内容、工作目标及完成时限,形成县乡村三级联动作战网络,使脱贫攻坚工作思路更清晰,目标任务更明确。要严格对照贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户脱贫出列摘帽认定内容及标准,逐村逐户逐项找准差距,详细列出户六条村九条乡九条县五条问题清单、达标完成时限和阶段性推进台账,进一步压实帮扶责任,细化整改措施,倒排工期、抢抓进度,形成级级抓脱贫、层层抓落实的良好工作格局,确保脱贫攻坚工作全方位推进。四是加大投入。要在拓宽资金筹集渠道上多想办法,积极调整和优化财政支出结构,充分发挥财政资金的杠杆作用,撬动更多信贷资金、社会资金投向。要加大贫困县涉农资金统筹整合力度,尽可能将纳入整合范围的各类资金在大类间打通跨类别使用。优化财政涉农资金供给机制,切实把专项扶贫资金、相关涉农资金、其他项目资金、金融信贷资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,用于解决突出问题、强化薄弱环节。五是严肃纪律。要始终把纪律和规矩挺在前面,严守政治、组织、廉洁、群众、工作纪律,毫不动摇、不打折扣地贯彻执行各级党委、政府关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署,层层签订《脱贫攻坚项目责任书》和《扶贫项目廉政承诺书》。深入细致开展贫困群众工作和充分尊重贫困群众意愿,严格履行党委、政府主体责任。切实加强扶贫资金使用和项目监管,强化监督、严肃问责,确保资金使用规范和项目质量高,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的纪律保障。六是巩固提高。把巩固脱贫成果、防止返贫与继续攻坚放到同等重要位置,贫困县、贫困乡、贫困村、贫困人口退出后,扶贫政策要保持,摘帽不摘政策、退出不退帮扶,不断增强造血功能,建立健全稳定脱贫长效机制,扶一程、巩固住、不返贫、能致富。对照年度脱贫计划,分解压实脱贫目标责任,确保到2019年全面完成脱贫攻坚任务。

(三)对照标准,逐一落实。我们要聚焦中央确定的两不愁、三保障(不愁吃、不愁穿,义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障)比对,聚焦户脱贫6条标准 (家庭人均纯收入超过3200元以上、有安全稳定的住房、适龄青少年就学有保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、脱贫对象享受1项以上扶贫政策资金项目帮扶)、村出列9条标准(村贫困发生率低于3%;道路硬化到村,市、乡(镇)到行政村通硬化道路,且危险路段有防护措施;通10千伏以上动力电;建档立卡贫困村所辖自然村为单位99%以上通广播电视;网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室等;通自来水或饮用水源有保障,人力取水半径不超过1公里;建有标准化农村卫生室,每所村卫生室至少有1名乡村医生执业;有村公共活动产所,党员10人以上或人口200人以上的村民小组有活动场所,行政村年集体经济收入1万元以上;适龄儿童少年有学上,贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达国家标准)、乡出列9条标准(贫困发生率降至3%以下;所辖贫困村全部退出;县到乡(镇)、乡(镇)到行政村、行政村到自然村(组)通硬化道路;有35KV变电站一座,行政村通10千伏以上的动力电,电网改造全覆盖;广播电视覆盖率达到99%;有网络宽带覆盖;通自来水或卫生安全饮水有保障;有达标合格的卫生院)的退出标准和《云南省贫困退出考核实施细则》的具体要求抓落实,既不降低标准、也不提过高指标,科学合理制定精准脱贫帮扶措施,不搞垒大户栽盆景,确保脱贫出列摘帽不走样不走偏。

(四)明细算账,收入达标。特别是贫困家庭人均纯收入怎么算?习近平总书记强调脱没脱贫要群众同群众一起算账,一语道出打赢脱贫攻坚战的路径、方法和标准,脱贫攻坚能否取得实效,关键在精准,核心在算账。既要算清总账,又要算清细账,就是要摸清底数,理清明细,列出或是因病致贫,或是因残致贫,或是因学致贫等,清楚明白存在贫困的内因,才能有的放矢,对症下药,为结出精准的打好基础;既要算清收入账,又要算清支出账,就是要看清收支两条线,确保收支有较大的结余,看是否达到贫困标准和脱贫标准;既要算清大帐,又要算清小账,就是要心怀大局和真情,保障投入,拿出有效办法,加强监管,做到投入实,资金实,到位实,资金的使用监管上要精打细算,用好用活,用在关键,用出效益;既要算清静态账,又要算清动态账,就是要常算常新,不能一算永逸。不仅要把每家每户,每年每月的情况调查清楚,形成静态资料库,还要随着情况的不断变化进行动态调整,做到有进有出,防挂一漏万。算好前两本账是为了精准识别,算好后两本账是为了精准扶贫,最终才能实现精准脱贫。对贫困户的收入账一笔一笔据实细算,不搞大概齐,是多少就是多少,既不兑水又不缩水,不能只计收入不计支出、只计收益不计成本、只计增收因素不计减收因素,不能光算眼前账不算长远账,要考虑脱贫之后返贫的可能性及市场变化等各种不确定因素,征地拆迁一次性补偿、受灾保险一次性赔偿等,属于不可持续的收入账,只作参考不作常数。算好这三笔账,不仅让各级党委政府认可,更要让脱贫群众满意。

(五)对标对表,精准脱贫。以脱贫真实为依据,以贫困群众认可为标准,建立严格、规范、透明的贫困退出机制,要严格坚持入户调查村两委商议评议公示核查公告等程序,村村检查、户户核实,严之又严、细之又细,切实做到程序公开、数据准确、收入真实、持续增收、档案完整、结果公正,规定动作一步不缺,退出指标一个不少,相关工作一项不落,锁定脱贫对象都要与帮扶干部签订了脱贫消号双认定书,通过帮扶干部核实、村级自查、乡级自检、县级初验、曲靖市级考核,所抽查脱贫对象满意率要高,经过第三方机构评估和省、国家的抽检抽查,全部达标,才能实现贫困人口脱贫、贫困村和贫困乡出列、贫困县摘帽。

脱贫攻坚怎么做---扭住精准,精细施工,加大投入,紧扣收入,主攻“两不愁三保障”,到2020年贫困全部摘帽,全面建成小康社会。

在脱贫攻坚战的统领下,要以挂图作战为指挥棒,力求做到扶持谁更精准,谁来扶更到位,怎么扶更有力,如何退更有为,各级领导抓脱贫攻坚的力度更大、措施更硬、办法更多;各部门帮扶贫困乡、贫困村的项目资金更多、范围更广;干部职工帮扶贫困户的工作任务更具体、职责目标更细化、脱贫时限更明确,脱贫成效更显著。实现上述目标任务,有如下启示供借鉴:

一是党政齐抓,群策群力。脱贫攻坚战要能有序推进,各级党政高度重视,高位推进,科学谋划,围绕脱贫干,抓住关键问题干,发动群众一起干,因村因户制策,典型带动,宣传促动,资金撬动,互助联动,上下齐动,帮扶推动。干脱贫攻坚工作就要像负重前行的骆驼一样,一脚下去一个窝;用雄狮搏兔的精神去攻坚。

二是靠前指挥,率先重范。脱贫攻坚战核心是领导干部,作为基层脱贫攻坚战的领导者,组织者和指挥者,悟性要高,只要能够一下抓住脱贫攻坚战的本质,在与贫困群众对话里学习,在贫困老百姓提问时思考,在贫困村民辩论中顿悟,既要成为脱贫攻坚战的指挥者和作战员,又要必备的是对脱贫攻坚战敏锐的辨别力和深刻的洞察力,在众多纷杂的贫困成因中,捕捉到正确的声音,作出科学决策,持之以恒,立足脱贫,主动作为,带头抓落实,做示范,作引领。

三是内生动力,借助外力。脱贫攻坚战是一项行业跨度大,时间跨度长,战役跨度广的民生工程,在具体工作中,只有启动内力,借助外力,激发动力,聚集合力,才能推动脱贫攻坚战的综合作战效率。

四是资源整合,多方联动。脱贫攻坚战关键要宣传引导好贫困人民群众,发挥贫困人民群众的主体作用和辛勤劳动才是根本,靠贫困人民群众的主动参与,变要我脱贫为我要脱贫才是出路,引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发改变贫困自我的干劲和决心,使贫困群众心热起来、行动干起来才是关键。各级领导干部驻得下,帮助贫困群众理思路,出主意,想办法,选准发展路子,锁定脱贫项目,真心实意帮,尽职尽责扶,团结干事,用革命精神去脱贫攻坚,脱贫攻坚战可以改变一切。各级各部门要用心、用情、用力,看真贫,识真穷、扶真贫,真扶贫,才能走活脱贫攻坚战大帮扶,大投入,大整合的一盘棋,才能为贫困乡村红土地的贫困人民群众找到现实能脱贫,长远好增收又不返贫的金钥匙

五是科学决策,狠抓落实。脱贫攻坚战实践证明,贫困并不可怕,可怕的是对贫困的等待与观望,甚至不作为乱作为。只要我们树立信心,下定决心,脱贫自信,实行正确的脱贫战略决策,贫困的定在哪里——带着感情去帮扶,脱贫的施在哪里——创新帮扶新模式,扶贫的落在哪里——注入科技新产业,脱贫的立在哪里——实现两不愁三保障,脱贫攻坚的使在哪里­——强化能力引领,提高脱贫攻坚本领素质;强化作风引领,确保脱贫攻坚任务落实;强化思想引领,坚定脱贫攻坚信心、决心;强化组织引领,建强脱贫攻坚战斗堡垒;强化产业引领,激发脱贫攻坚内生动力;强化市场引领,创新脱贫攻坚发展理念。千方百计谋发展,把发展的速度和质量抓上去,让发展成为甩掉贫困帽子的总办法,加之有各级人民勤劳,干部勤奋,领导务实,脱贫攻坚路上就没有迈不过去的坎。

六是扶贫扶智,脱贫立志。精神原因所致贫困物质原因所致贫困更具隐蔽性和传播性,其危害更大,脱贫难度也更长期和艰巨。精准扶贫不仅要精准到人、钱、房、物,因地制宜;更要精准到人的志气、精神、骨头,真正对症下药;向帮扶对象讲明精准扶贫,不养懒汉实事求是是我们战胜一切困难、寻找正确方向的传家宝,只有正视个别贫困户身上客观存在的懒汉表现,才能剖析其思想及形成原因,找到办法真正扶起来,让帮扶干部的心血和汗水洒得更值。大力培育脱贫致富带头人,打造一支永不走的扶贫工作队。

七是扶持产业,脱贫根本。脱贫攻坚战中产业扶贫是一种内生发展机制,目的在于促进贫困个体(家庭)与贫困区域协同发展,根植发展基因,激活发展动力,阻断贫困发生的动因。一个地区产业是发展的根基,也是脱贫的主要依托。没有产业带动,就难以彻底脱贫。缺乏产业支撑更难以持续脱贫。当前脱贫攻坚工作已进入决战决胜的关键阶段,要进一步用好、用足、用活产业和金融等扶贫政策,把政策性资源转化为产业化发展的资本。产业怎么选——认清自己,选准适合市场需求,自身好发展,区位优势强、辐射带动广,发展潜力大,对贫困农民脱贫致富奔小康最直接、最现实、最有希望、最有前途的支柱产业。产业怎么扶——政府要做好农民以及专业合作社、公司等做不了的事情,培育产业发展扶持的沃土。一旦选准扶持产业类别,就要持续不断地推进,不因领导的改变而改变,要一项产业,一个队伍,一笔投入,一个良好动作机制,一抓到底,抓不出成效,绝不松手。发展措施怎么定——遵循生态建设产业化、产业发展生态化的总体要求,牢固树立扶贫希望在产业,脱贫靠发展产业的理念,按照精准扶贫要求,以更加明确的目标,更加对路的政策,更加有力的举措,更加扎实的行动,量身定做,靶向治疗,对症下药的产业扶贫扶持实施指导意见,千方百计让所选培育的富民产业红火起来,让贫困群众的腰包鼓起来,彻底拔穷根,栽富根,开富路,奔小康。发展模式怎么搞——要积极探索并用好资产性收益扶贫政策,要成立产业发展投融资公司,组建农业专业合作社、党支部+合作社+农户+贫困户、土地流转或公司+协会+基地+贫困户等方式培育新型经营主体、创新农业经营模式,不断发展特色农业产业,发展县域经济,增加就业岗位;引导和动员建档立卡的贫困户能够以资金、资产、资源为纽带,用给予的产业扶持资金、土地承包金、土地流转等费用,参与到产业发展中来,在确保贫困户有相对稳定的、经营性收入的同时,搭上农业产业化发展的快车,分享农业产业化发展的红利,实现产业区域化布局,专业化种植,标准化生产和品牌化经营,提高产业产品的竞争力和附加值。创建一个好产业,一个好品牌,一个好龙头。一个好入户项目,一个好运行机制的五好模式,走出三个零精准产业扶贫机制即贫困户进企业入社后参与生产零投入,发展产业零风险、贫困户家门就业零距离。实现产前投资、产中技术、产后销售等高风险环节全部由企业或合作社承担。贫困户实现三金脱贫增收即贫困户通过土地流转获租金,扶贫资金入股变股金,贫困群众就地打工挣薪金,实现贫困户短期实现脱贫,中长期持续增收。发展思路怎么做——具体是资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着品牌走,品牌跟着市场走产业扶持资金到户不到手变股金拿分红,实现扶持资金的最大红利,同时加快推进土地流转给产业发展公司,每年收取地租,释放劳力,学得技术,好务工,实现扶持资金变股金分红,土地流转变租金和家门口打工创收,让贫困户把政策资源和资产转化成为他的资本,这样,对整个农村特别是现代农业发展均能注入相当大的活力。

脱贫攻坚共识已经达成,路径更加清晰,落实尤为关键。要把人民装在心里,任务扛在肩上,行动落在脚下,直面难题,融进去,干起来,实起来,严起来,只争朝夕,扭住精准,精细施工,扎实推进,拿出舍我其谁的底气,攻坚克难的勇气,上下一心的士气,以贫困不除,愧对历史的使命感,以群众不富,寝食难安的责任感,撸起袖子,加油快干,不忘初心,继续攻坚,确保到2020年全面建成小康社会,实现人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

责任编辑:沈立明 、浦绍锋 、   

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