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【改革开放40周年】身份证的“芳华”故事

来源:宣威市人民政府门户网     2018-10-09 16:13:19     阅读次数:

【改革开放40周年】身份证的“芳华”故事

 

从户口簿加介绍信到15位号码的第一代身份证,带有RFID芯片、18位号码的第二代身份证,到全国人口信息管理系统建成,再到可通过网络、手机短信方式实时查询身份证信息……身份证近40年的“芳华”故事,生动地展示了改革开放为百姓生活、产业发展、经济运行和国家管理带来的便利和效率。

不仅是简单的个人身份证明的变化,方寸之间折射的是社会管理方式的转变和居民生活方式的提高,这张薄薄的卡片记录了人们生活的足迹,契合了一代人的成长,见证了中国社会的变化。

与改革开放一路同行

新中国成立后的很长一段时间,我国并没有居民身份证这一说法。户口簿和介绍信是证明公民身份的有效凭证。“一张字条,上面写着持有人的姓名、性别、年龄,来自哪个单位或哪个村,需要办什么事情等基本信息,然后盖上公章。没有公章,字条就是一张废纸。这个公章才能证明你的身份。”宣威市公安局退休民警李学良介绍,因此当年握有单位或村委会公章的负责人拥有很大的“权力”,甚至可以决定你能否结婚、离婚、外出等。介绍信容易损坏丢失,而且不同的事情需要开具不同的介绍信,十分麻烦。“有时私人的事情都需要到单位开介绍信,个人的隐私就无法得到保障。”李学良说。

1984年4月,国务院公布了《中华人民共和国居民身份证试行条例》。自此,我国实施居民身份证制度,揭开了居民身份证件化管理的序幕。北京、上海、天津等地成为试点城市,陆续颁发第一代居民身份证。1988年,宣威开始颁发第一代居民身份证。在笔者家中,找到了1995年办理的第一代身份证,上面清楚地记载着姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。整张身份证用手写、聚酯薄膜密封、单页卡式,15位编码,照片下方有曲靖市公安局(当时为县级市)的公章。

到上世纪90年代末,宣威实现全由电脑打印身份证,手写身份证也就不存在了。“一代证属于传统的视读证件,只能凭直观视读验证,很难判断真伪,容易被伪造。”宣威市公安局治安管理大队民警毛发智介绍到,随着经济、科技的发展,身份证的防伪技术也在不断提高,使用上荧光水印,但效果仍十分有限。1999年,经国务院批准,我国在全国范围内建立和实行公民身份号码制度。国家为每个公民从出生之日起就编定唯一的、终身不变的身份代码。公安机关为申领、补领、换领证件的公民颁发18位号码的居民身份证。

随着科技的飞速发展,已使用近20年的第一代身份证已不适应需求。2004年1月1日,《中华人民共和国身份证法》实施,第二代居民身份证开始换发。二代证较一代证做了很多技术上的改进。据了解,一代证采用感光化学和平版印刷为主的制证技术,制作质量差。二代证则是采用非接触式IC卡技术,具备视读和机读功能,证件信息的存储和证件查询采用数据库技术和网络技术,可实现联网查询和身份识别。并且,二代证数字防伪系统采用密码技术,防止身份证芯片内存的数据信息被非法写入或篡改。2005年10月,宣威开始陆续为市民换发二代证。

让群众更有获得感

党的十八大以来,随着全面深化改革的推进,我国各领域都发生了喜人的变化。如何看待改革成就,群众最有发言权。我们透过使用频率最高的身份证,了解她的“芳华”故事,看社会治理的创新与进步,看改革给群众带来的获得感。

更便利:借力“互联网+”,实现“一次都不跑”。根据法律规定,每个公民都应有一张身份证。然而,这样一张覆盖全体公民的证件,前些年在申请办理上遇到一些难题。  过去,如果身份证丢了,需要回老家补办,费时费力,群众意见很大。为把方便送给群众,针对“流动中国”的实际,身份证“异地办理”进入顶层设计。2015年8月18日,中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。“群众不再需要来回奔波了,在居住地公安机关就可以申请办理和领取证件了,信息交换、审查核验等中间环节完全由居住地、户籍地两地公安机关衔接配合。”毛发智介绍,截至目前,宣威已累计异地办理身份证8000余张。互联网的迅猛发展,推进群众办事从“面对面”向“键对键”转变。为了防止骗钱骗贷,金融系统越来越离不开身份信息核查;为了确保安全交易,电子商务愈发重视对当事人的实名认证……伴随公民身份信息与社保、住房、违法犯罪等各类信息的互联互通,社会诚信体系建设大步向前,让守信人走遍天下、失信人寸步难行。

更安全:信息防护机制日趋完善。群众生活越来越离不开身份证了,它的潜能也被不断挖掘:公民身份信息不仅仅是一种凭证,更是一种资源。政府部门可以运用大数据对其进行多维分析,为决策提供参考。另一方面,它也有可能成为不法分子牟利的工具。于是,人们不禁担心:身份证丢了怎么办?被人伪造、冒用了怎么办?2013年1月1日,我国全面启动身份证登记指纹信息和停用第一代身份证。“这样可以更好保护公民合法权益和公共利益免受不法侵害,有助于国家机关、社会用证部门更加快速准确地甄别持证人身份。”毛发智介绍,公安部已建成挂失居民身份证信息系统,该系统通过与社会用证单位的联网核查,实现所有丢失、被盗居民身份证即时失效。换言之,倘若你拿着一张被挂失的、盗窃的身份证去窗口办事,很难再蒙混过关了。

更规范:身份证“假重错”零概率。在身份证管理中,还有一种乱象一度被推向社会舆论的风口浪尖。2013年1月,陕西神木“房姐”龚爱爱被指拥有20余处房产、4个户口。“主要是有钱有权的人办理同名异地户口或者当地异名户口,他们或为转移财产,或为非法经营,是想在户籍‘掩护’下干非法勾当。”在当时的调查中,陕西西安一名公安民警分析,“如意算盘”之所以能够得逞,要么是申请人提供虚假材料,公安机关审核不严;要么是申请人和公安机关工作人员串通一气。“假重错”乱象,群众深恶痛绝,尤其是一些人深受其害,生活经常遇到麻烦。笔者曾在网上看到一则新闻:贵阳的杨某想买一辆车,需要办理一张暂住证,派出所民警一刷他的身份证,电脑显示杨某竟是一名仍在监狱服刑的人员。后经查实,杨某的身份证重号了,监狱服刑的其实是另有他人。“每位公民只有一个户口、一个公民身份号码,努力实现户口和公民身份号码的准确性、唯一性和权威性目标。”毛发智介绍,从2014年开始,宣威市公安局根据上级公安机关部署,进一步深化户籍制度改革,向“假重错”乱象宣战,目前共清理重复户口652个,纠正登记项目差错3792人(次),重号数量由197人减少到0人。

改革只有进行时没有完成时

党的十九大对我国改革发展作出新的战略部署,全面深化改革迈上了新的征程。2018年4月,财政部、公安部、央行接连出台新举措,身份证迎来四大改革机遇。

改革一:首次申领身份证不用交工本费了!财政部发布通知,自4月1日起,停征首次申领居民身份证工本费;

改革二:身份证上网变“网证”!4月17日,公安部“居民身份证网上功能凭证”首次亮相支付宝,并且在衢州、杭州、福州三城试点。使用时只要打开网证二维码,通过扫一扫即可证明自己的身份。也就是说,以后出门只需带一部手机,就可以随时随地证明“我就是我”。“网证”被冒用的可能性很小,因为使用时用户需先通过指纹或刷脸验证,证明是本人后才能进入到“网证”页面。其实不仅是支付宝,2017年12月,广州南沙区签发全国第一张微信身份证,办理成功后,用户可用它办理各类线上线下业务;

改革三:身份证变“手机卡”!4月14日,全国首张“公安部公民网络电子身份标识手机贴膜卡”(简称SIMeID贴膜卡)在江西共青城发放。简单来说,SIMeID贴膜卡就是把你的身份证标识,变成手机卡的样子,贴进手机里,就可以便捷地进行身份验证了。这是一套专属网络身份识别系统,真实个人信息将通过编码被虚拟化。当你在使用时,不需要在网上提交详细的个人信息,就能方便地进行网上交易。这将极大降低信息被盗用的风险,保障你的个人隐私和财产权益;

改革四:丢失身份证不用担心了!央行宣布,4月9日起,在天津、山西、福建的工行、中行、建行开展失效居民身份证信息核查试点工作,并且逐步将试点推广到全国。这将为银行识别身份证有效性提供强大的技术手段,能在很大程度上杜绝不法分子转移非法资金,或利用已挂失、已失效身份证冒名开立的账户。

吕林彦

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