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宣威市人民政府关于切实抓好2017年烤烟生产收购工作的意见

来源:政府办     2017-03-08 09:52:20     阅读次数:


各栽烟乡(镇)人民政府、街道办事处,市直有关单位:

为全面抓好宣威市2017年烟叶生产工作,持续巩固宣威烟叶市场优势地位,做优做强宣威烟草,推动烟草产业平稳健康发展。按照上级有关要求,结合宣威实际,经市人民政府研究,现就2017年全市烤烟生产收购工作提出如下意见,请认真贯彻执行。

一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持“控制总量、优化结构、降本增效、完善体系”的工作方针,以市场、质量、绿色、生态、安全为主线,控制总量、提升质量,精准管理、降本增效,大力推进现代烟草农业建设,加快烟叶生产转型升级,增强优质烟叶保障能力,着力促进烟农降本增效,努力推动宣威由烟草大市向烟草强市转变。

(二)目标任务。全市计划种植烤烟面积22.1万亩,收购烟叶60万担,全部为普通品种;上等烟比例70%左右;出口备货置换1.5万担上等烟,实现产值8.845亿元以上、烟叶税收1.94亿元以上。烟叶收购等级综合合格率达80%以上、综合等级纯度90%以上。国家烟草专卖局和省烟草专卖局抽检工商交接等级合格率达规定要求。

二、烤烟生产有关政策

(一)烟叶生产补贴政策

1.种子补贴。由曲靖市烟草公司统一采购并免费供应。

2.育苗补贴。按合同种植面积每亩补贴15元,预计补贴331.5万元。

3.肥料补贴。按合同种植面积亩均供应复合肥和钾肥总量63公斤(含63公斤)以内。复合肥和硝酸钾采购价格高于3000/吨,按3000/吨进行销售,采购价低于3000/吨的按采购价进行销售;硫酸钾采购价格高于2500/吨的按2500/吨进行销售,采购价低于2500/吨的按采购价进行销售。补贴标准及金额按曲靖市烟草公司财务预算批复执行。

4.推广有机肥补贴。全市供应有机肥3584吨,每公斤补贴0.75元,预计补贴268.8万元。

5.机耕补贴。全市计划机耕12万亩,每亩补贴30元,预计补贴360万元。

6.机械覆膜补贴。全市计划机械覆膜8000亩,每亩补贴40元,预计补贴32万元。

7.新品种试验示范补贴。预计补贴8.1万元。

8.统防用药补贴。由曲靖市烟草公司统一采购免费提供给烟农或专业化服务组织使用,补贴标准及金额按曲靖市烟草公司财务预算批复执行。

9.烟蚜茧蜂防治补贴。全面推广烟蚜茧蜂防治烟蚜技术,补贴标准及金额按曲靖市烟草公司财务预算批复执行。

10.自然灾害防范补贴。自然灾害保险按合同面积全额进行补贴,每亩补贴35元,预计补贴773.5万元;专业化气象服务补贴标准及金额按曲靖市烟草公司财务预算批复执行。

11.订单生产补贴。热水、落水基地单元实行订单生产,订单生产区域消化处理“上24六片不适用鲜烟叶,每亩补贴烟农50元,补贴金额按曲靖市烟草公司财务预算批复执行。

12.专业化分级散叶收购补贴。除出口备货计划外,其余中上等烟每担补贴50元,补贴金额按曲靖市烟草公司财务预算批复执行。

13.残膜治理预计补贴1068.42万元。其中:计划安排9万亩烟田残膜存量污染治理示范样板,每亩补贴20元,预计补贴180万元;按合同种植面积,每亩供应0.01毫米地膜7.5公斤,每公斤补贴2元,计每亩补贴15元,预计补贴331.5万元;当年所供应的地膜在使用后回收残膜,每亩不低于10公斤,计划回收2652吨,每公斤补贴2.1元(其中补贴烟农1.8/亩、补贴合作社0.3/亩),预计补贴556.92万元。

14.专业化烘烤补贴。全市推行“1+N”模式,每担补贴15元。补贴金额按曲靖市烟草公司财务预算批复执行。

15.技术培训补贴60万元。全市普通品种60万担,每担补贴2元,预计补贴120万元。

16.职业烟农培育补贴、职业烟农差异化补贴、生物质燃料补贴、农药包装袋回收补贴、农药残留田间试验补贴,补贴标准及金额按曲靖市烟草公司财务预算批复执行。

(二)烟叶收购价格政策

2017年国家局继续稳定烟叶收购价格政策,保持收购价格总水平基本稳定。

(三)基础设施建设补贴政策

2017年,预计投入基础设施建设及水源工程援建资金4575万元,计划建设基础设施项目398件,其中:水池7个、管网2件、坝塘5件,机耕路19条,密集烤房412座,覆盖面积6.31万亩。具体工程项目、资金按照曲靖市烟草公司批准的计划和预算执行。

(四)烟叶生产考核奖励政策

1. 根据全市烤烟生产收购工作完成情况,实行目标责任制考核和评比奖励。市直挂钩领导、部门责任人及栽烟乡(镇)人民政府、街道办事处责任人、市烟草公司相关人员按目标责任制考核兑现。

2. 根据全市烤烟生产收购工作完成情况,对烤烟生产收购各项工作完成情况实行担烟奖励的办法进行考核。对乡村两级烤烟生产收购各项工作完成情况,按7/担标准进行考核兑现(曲靖市级财政承担4.2/担、宣威市级财政配套2.8/担),乡级每担烟考核兑现3元,村级每担烟考核兑现4元。

3. 基地单元建设经费按照相关政策执行。

(五)其他政策

1. 严格执行国家烟草专卖局关于2017年烟叶收购有关价格政策。

2. 烟农购置下年度烟叶生产物资款在烟叶收购时按照10%的标准进行预交。

3. 烟叶种植保险政策严格执行省烟草专卖局(公司)烟叶生长期间自然灾害保险有关政策。

4. 技术服务费。烤烟生产和烘烤环节的技术服务由合作社进行承包,根据服务的面积、质量等内容进行考核兑现。

1)人员保障:生产环节10000亩以下的乡(镇)500亩分配1人,10000亩以上的乡镇,550亩分配1人,全市计划使用413人,服务周期7个月(从115—815);烘烤环节按每个种烟村委会1人保证服务人员数量,服务周期3个月。

2)服务费用标准:生产环节按每亩每月3.08元支付,每人每年购买保险710元(雇主责任险180元,新型农村合作医疗保险30元,新型社会养老保险500元);烘烤环节服务费每人每月2000元。

3)管理费用:合作社承包生产环节、烘烤环节才配备办公管理经费。板桥永安村作为合作社试点,特安排办公经费1万元;提供服务的合作社按收购计划相应配置管理费用,收购量在0.5万担(不含0.5万担)以下的1.3万元;收购量在0.5万担至1万担(不含1万担)的1.7万元;收购量在1万担至2万担(不含2万担)的2万元;收购量在2万担至3万担(不含3万担)的2.5万元;收购量在3万担至5万担(不含5万担)的3.3万元;收购量在5万担至10万担(不含10万担)的4万元;收购量在10万担以上(10万担)7万元.

三、烤烟生产收购工作措施

(一)严格控制烤烟种植规模

始终把控制总量摆在烟叶工作的首要位置,不折不扣执行国家、省、市严控规模政策,坚持60万担烟叶收购红线不动摇。

1. 加强宣传引导。积极采取各种方式和渠道,把严控规模政策宣传到乡、到村、到组、到户,做到人人知晓、理解、支持政策。

2. 严格计划分配。进一步优化种烟地块,将种烟地块向生态条件好、连片面积大、品种纯、生产收购管理水平高、烟叶质量好、市场需求大的区域倾斜;以质量为核心,把收购秩序、品种纯化、精准预约、入库等级合格率等指标与合同分配挂钩,对收购秩序混乱、品种不纯、服务烟农不到位、入库等级合格率低的站点,扣减辖区次年种植计划。要逐级制定收购计划分配方案,将计划层层分解到村、到组、到农户、到地块。分配到户时,要召开全体烟农大会集体讨论确定,严禁平均分配。收购量在3000担以下的乡(镇)、街道、300担以下的村(居)委会原则上不再安排种植计划,3亩以下农户动员其退出种植烤烟,种植面积在1亩以下农户不予签订合同,新增农户一律不予签订合同。计划分配以烟草部门为主,严禁乡(镇)、街道以及村组干部干扰合同分配、截留合同,严禁村组干部借合同分配搭车收费、损害烟农利益,严禁将合同作为扶贫资源进行分配。

3. 严肃合同管理。按照合同预签和正式签订两个环节的程序和要求,严格执行烟草职工与烟农面对面签订合同,20亩以上的由烟叶站站长面签,30亩以上的报烟草分公司审核备案。要严格落实公示制度,村组干部、烤烟技术员等特殊人群的合同要特别注明,并一律以表格形式将该村组的合同分配情况发放到每一户烟农,充分发挥好广大群众的监督作用。严禁出现空合同、虚假合同和截留合同等情况;严禁代领、代保管烟农的合同。各级纪委及烟草专卖等执纪执法部门要加大对合同签订管理及烟叶政策执行情况的监督,对违反有关规定,甚至违纪违规的,一经查实,严肃查处、严肃问责,确保合同签订管理工作日趋规范、烟叶政策有效落实。

4. 严格过程控制。严格按照合同签订面积和物资兑现标准兑现相关物资,按每亩1800粒标准组织供种,每亩1110株标准组织供苗,集中监督销毁剩余烟苗。严格按下达的指导性种植面积组织生产,严禁以风险面积为由层层加码,埋下超种隐患。扎实开展优化结构工作,有效清除田间不适用鲜烟叶,进一步减轻严控规模压力。

5. 严肃工作纪律。各地要站在烟草产业持续稳定发展的高度,发挥好组织保障的作用,层层压实责任,将“控总量”作为今年的中心工作,坚决守住60万担烟叶收购红线。各乡(镇)、街道主要领导是严控规模的第一责任人,对严控规模工作负直接责任,如因控制总量不力,造成烟叶超种积压,损害烟农利益,引发社会矛盾和群体性上访事件的,将严肃追究有关责任人的责任。

(二)持续提升烟叶生产质量水平

1. 加强品种纯化。坚持以工业需求为导向,切实加大宣传引导力度,营造彻底杜绝杂劣品种良好氛围。全市把品种纯化、收购秩序、精准预约和入库等级合格率纳入乡(镇)、街道党委政府责任制综合考核和评优评先考核,纳入烟叶站绩效和评优评先考核。各乡(镇)、街道要切实提高认识,加强组织领导,严格落实责任,乡镇分管领导是品种纯化的第一责任人,各地要全面实行乡(镇)、街道领导包村、村委会干部包组、科技员包户的层层包保责任制,对组织不力、措施不落实的,一律取消年终烤烟生产先进评比,并将检查结果运用于党委政府年度责任制综合考核和烟叶站绩效及评优评先考核。把品种纯化工作与合同计划分配挂钩,凡是种植杂劣品种的地方,一律调减合同,在哪个环节发现就在哪个环节调减,并在下一年度一律按比例扣减种植收购计划;凡是种植杂劣品种的农户,一律取消合同。严格过程管理,严禁私自育苗、零星育苗和分散育苗,严防杂劣品种烟苗植入大田、进入收购点;对不按照规划品种种植的烟农,一律取消烟叶种植收购合同;对品种纯度考核不达标的责任人严肃追究责任。

2. 强化育苗管理。100%实行专业化育苗、100%商品化供苗和100%漂浮育苗,坚决杜绝分散育苗、分户管理。各地可适当增加育苗点,利用移动育苗棚,就近安排育苗,方便烟农购苗移栽,确保漂浮育苗全部移栽到大田。根据不同连片膜下小苗移栽计划安排,合理确定播种时间,严格落实“梯度育苗”,保障不同移栽时段的用苗需要。

3. 抓好样板示范。认真抓好9万亩烟田残膜存量污染治理及烤烟标准化生产样板示范,做到乡乡有样板、村村有示范。积极推行合理密植、精准配方施肥和水肥一体化技术,株行距控制在120×5560cm之间,确保亩均栽烟不低于1000株,减少肥料施用量,平衡烟株营养,生产整齐度和均衡性较好的中等长势烟株,充分发挥示范带动作用。

4. 抓好最佳节令移栽。继续加大膜下小苗移栽技术的推广力度,严格落实好相关配套技术,确保全市推广比例达96%以上,430前移栽结束。

5. 抓好钾肥及有机肥的施用。烤烟大田生长季节土壤封闭性强,通透性差,又因长期大量施用化肥,忽略有机肥及钾肥的使用,导致土壤板结,保水性差,土壤有机质下降,生物活性降低,磷肥及微量元素等养分的利用率不高,难以满足烤烟生长所需营养,从而造成烟叶产量和内在品质下降,如颜色变淡,油份减少,香气欠足,吃味差等。因此,减少化肥在烟草生产中的使用,合理施用有机肥及钾肥能有效提高烟叶品质,对现代烟草农业的健康、可持续发展具有重要意义。

6. 抓实成熟采收和专业化烘烤。抓封顶留叶,确保普通品种留叶数在20片左右;抓成熟采收,在拥有10座以上烤房群的地方,开展上部4—6片叶一次性成熟采收试点;抓精准烘烤,突出烘烤工艺流程精细化控制,强化烘烤技术服务人员的培训、管理和考核,积极推行“1+N”烘烤模式,确保全市密集烤房专业化烘烤比例达80%以上,商品化烘烤比例达50%以上,烘烤损失率控制在10%以内,持续提高专业化烘烤管理水平,提高烟叶烘烤质量。

7. 抓好烤烟生产灾害防范。严格执行省人民政府和省烟草专卖局年度烟叶种植保险有关政策,采取保险公司商业化运作模式,引导烟农自愿投保,努力提高烟叶种植保险覆盖面。气象、保险和烟草部门要加强沟通,深化合作,健全分工合理、协作推进、运转高效的工作机制,合力推动烟叶种植保险规范健康运作,切实保护烟农利益。

(三)提升烟叶收购管理水平

1. 加强站(点)改造及设施配套。加快工作推进力度,力争今年100%推行“站点一体化”专分散收模式,打牢设施基础。

2. 加强专业化分级服务。以合作社为主体,100%开展专业化分级服务,100%推行专业化分级散叶收购;加大专业化分级服务人员的培训、管理和考核力度,做到流程、人员、职责、管控“四到位”,做到真分实分细分。

3. 加强质量管控。抓好去青去杂、对样收购、平稳收购和均衡收购,做到进度、均价、上等烟比例、产值始终服从质量,强化收购等级质量监督检查,持续提高烟叶收购纯度和收等级质量。

4. 严肃收购纪律。各级执纪执法部门要严厉打击烟叶收购中的违纪违法行为,维护收购秩序,净化收购环境;烟叶收购经营由烟草部门负责,政府部门不得干预收购等级,严禁非烟草部门插手经营烟叶。

5. 严格考核管理。以质量为核心,把收购秩序、品种纯化、精准预约、入库等级合格率等指标与面积分配挂钩,对品种不纯、收购秩序混乱、服务烟农不到位、入库等级合格率低的站点,扣减辖区次年种植计划;把种植收购计划向收购秩序好、合格率高、工业满意度高的乡镇和村委会倾斜,使烟叶生产布局更加优化。严格执行合同分配挂钩考核政策,出现停业整顿、强买强卖、打架斗殴等严重扰乱收购秩序的,出现1次,扣减该烟点下年烤烟种植面积200亩;精准预约不到位,“2小时”承诺服务执行不力,导致烟叶滞留烟点的,出现1次,扣减该烟点下年烤烟种植面积200亩;入库等级合格率低于20%的(不含20%),每个烟包扣减该烟点下年烤烟种植面积0.5亩。严格责任追究,对出现扣减面积的乡镇、村委会、烟站点实现责任倒查追究,对相关人员进行严肃处理。

(四)提高现代烟草农业建设水平

1. 加强烟叶基础设施建设和骨干水源工程建设。按照重点突出、查缺补漏的要求,结合实际,重点推进水窖、塘坝、烤房建设及损毁项目修复。持续加强水源工程建设,宣威石龙咀工程和官箐水库要抓紧时间办理各项专题报告手续批文,在国家局审核前必须提供完整报件。

2. 全面提升专业化服务水平。认真总结经验,进一步理顺合作机制,完善治理结构,形成股份合作、资源整合、土地流转、专业化服务、多种经营、盈余分配的建设机制。加强资源整合,拓展服务环节,深入开展育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节的专业化服务,提升合作社自身造血功能、综合运营能力和专业化服务运作能力。加大对烟农合作社的扶持力度,税务、工商、质监等部门要加强综合协调,出台支持政策和措施,在合作社税收减免等方面给予大力支持,促进合作社健康持续发展,努力提高宣威烟叶生产的组织化程度。

3. 推进“三项技术”落实。深入推进废旧残膜污染治理。控源头,100%推广使用0.01毫米地膜。减存量,继续开展9万亩重点区域残膜存量治理。完善回收网络体系,推动废旧残膜污染治理工作向常态化发展。根据合同面积,按每亩不低于10公斤的标准回收交售残膜,力争回收交售数量达2695吨以上。

4. 提升作业机械化水平。加大先进适用烟草专用农机研发力度,优先推广通用机械和相对成熟的专用机械。加强农机操作技能培训,科学管理调度作业农机,提升农机使用率、作业效率与作业水平,力求在机械移栽、覆膜、中耕培土等环节有新突破,加快烟叶生产机械化进程,促进减工降本增效。

5. 加快职业烟农培育进程。以加强培训和规范认定为抓手,探索职业烟农教育培训、差异化扶持、评定和动态管理办法,打造一支高素质的新型烟叶生产铁杆烟农队伍。

6. 加强基地单元建设。坚持以品牌为导向,持续巩固工商协作机制,落实“一基一案”,统一工商双方对质量要求以及技术措施方面的意见,从品种、气候、土壤等方面深度挖掘特色烟基地单元的潜力,全面抓好特色烟基地单元和订单生产基地单元建设工作,提升优质原料保障能力。

7. 推动绿色烟叶发展。加大土壤改良和轮作力度,严格执行烟田轮作制度,确保多年连作地块实现轮作。抓住当前有利时机,迅速启动冬耕晒垡,全面抓好农家肥堆捂、秸秆还田和烟田深耕深翻等工作。切实加大有机肥的推广使用力度,持续改良植烟土壤,打牢烟叶质量提升基础。完善以“生物防治为重点、农业防治为基础、物理防治为辅助、化学防治为补充”的烟草有害生物综合防控体系,全面推广蚜茧蜂防治烟蚜技术,加大太阳能杀虫灯、蓝板等绿色防控技术推广应用,强化烟叶农残管理控制,推进农残快检措施落实,减少农药施用量,提高烟叶使用安全性。

四、加强组织领导

为深入推进全市2017年烤烟生产各项工作落实,继续实行烟叶工作目标管理制度,严格考核奖惩。各级党委、政府要认真履行对当地烟草产业发展的组织领导责任,层层签订目标责任书,把指标分解到基层,任务落实到个人。要充分调动乡、村两级干部的工作积极性,确保相关工作经费及时足额兑现到村组,严禁截留、挪用。烟草部门要积极当好党委、政府的参谋助手,充分利用行业有关政策,搞好技术指导和服务;各有关部门要加强沟通协作,从促进产业发展的高度出发,全面推进烤烟工作健康稳定发展。

 

附件:1. 宣威市2017年烤烟种植收购计划预安排表

2. 宣威市2017年烤烟生产措施主要任务指标分配表

 

 

宣威市人民政府

201736

 

 

 

 

 

附件1

宣威市2017年烤烟种植收购计划预安排表

单位:亩、担

 乡镇

指导性种植面积

收购计划

备注

合计

其中

指令性计划

出口备货计划

西宁

553

1500

1403

97


来宾

2298

6240

5835

405

含凤凰

龙场

1216

3300

3085

215


格宜

5249

14250

13324

926


宝山

4842

13145

12291

854


普立

1205

3270

3057

213


田坝

2307

6260

5853

407


东山

4178

11340

10603

737


海岱

1680

4560

4264

296


羊场

10455

28385

26540

1845


板桥

32004

86890

81242

5648


落水

20405

55400

51799

3601


热水

62277

169080

158090

10990


西泽

9803

26615

24885

1730


务德

21841

59300

55445

3855


龙潭

4535

12310

11510

800


得禄

7551

20500

19167

1333


倘塘

13826

37540

35100

2440


杨柳

6771

18385

17190

1195


双河

3111

8445

7896

549


阿都

1205

3270

3057

213


乐丰

3688

10015

9364

651


合计

221000

600000

561000

39000



附件2

宣威市2017年烤烟生产措施主要任务指标分配表

单位:亩、%、吨

乡(镇)、街道

计划种植面积

膜下小苗移栽

机耕

面积

机械覆膜面积

残膜存量污染治理样板面积

地膜供应及回收量

面积

比例

供应量

回收量

西宁

553

530

95.84%

300


220

4.1475

5.53

来宾

2298

2200

95.74%

1250


940

17.235

22.98

龙场

1216

1160

95.39%

660


500

9.12

12.16

格宜

5249

5000

95.26%

2850

300

2140

39.3675

52.49

宝山

4842

4650

96.03%

2630

300

1970

36.315

48.42

普立

1205

1150

95.44%

650


490

9.0375

12.05

田坝

2307

2200

95.36%

1270


940

17.3025

23.07

东山

4178

4000

95.74%

2270


1700

31.335

41.78

海岱

1680

1600

95.24%

910


680

12.6

16.8

羊场

10455

10000

95.65%

5680

800

4260

78.4125

104.55

板桥

32004

31000

96.86%

17380

2000

13030

240.03

320.04

落水

20405

19500

95.56%

11080

2500

8310

153.0375

204.05

热水

62277

60000

96.34%

33820


25360

467.0775

622.77

西泽

9803

9400

95.89%

5320


3990

73.5225

98.03

务德

21841

21000

96.15%

11860

2100

8895

163.8075

218.41

龙潭

4535

4350

95.92%

2460


1850

34.0125

45.35

得禄

7551

7200

95.35%

4100


3075

56.6325

75.51

倘塘

13826

13200

95.47%

7500


5630

103.695

138.26

杨柳

6771

6400

94.52%

3670


2760

50.7825

67.71

双河

3111

3000

96.43%

1690


1270

23.3325

31.11

阿都

1205

1150

95.44%

650


490

9.0375

12.05

乐丰

3688

3550

96.26%

2000


1500

27.66

36.88

合计

221000

212240

96.04%

120000

8000

90000

1657.5

2210

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


责任编辑:浦绍锋 、王继虎 、   

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