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宣威市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

来源:宣威市人民政府门户网     2018-05-10 20:21:04     阅读次数:



2017年,宣威市人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实《宣威市法治政府建设规划暨实施方案(2016年-2020年)》,进一步加大依法行政推进力度,较好地完成了各项重点任务。

一、加强领导,推进法治政府建设

(一)认真落实行政首长建设法治政府第一责任人职责。2017年4月1日,第六届人民政府第一次常务会议上,专题研究部署安排法治政府建设工作规划和年度工作计划。9月7日,第六届人民政府第十次常务会议上,专题研究《宣威市法治政府建设规划暨实施方案(2016年-2020年)》,明确了7个方面48项重点任务的牵头部门、完成时限和成果形成。市人民政府班子领导分别对分管部门进行研究部署年度依法行政工作,并适时召开会议研究解决出现的问题及困难。同时完善法治政府建设考核目标任务。全面落实公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查和集体研究决定重大决策制度。

(二)增强领导干部法治意识。市人民政府不定期地在常务会议、全体人员会议上组织学法。8月30日集中参加中国政法大学法治政府研究院教授王敬波关于法治政府建设的专题讲座。认真落实曲靖市董市长关于法治政府建设的重要讲话精神。分别在常务会上对安全生产、食品安全、经济建设等领域的法律法规进行学习。做好宣威市人民政府重大行政决策程序规定的前期调研工作,拟定草案,按法定程序进行研究。积极组织参加干部在线学法考试,并按要求完成年度任务。对非人大任命领导干部学法考法实现常态化。

(三)全面实施“七五”普法规划。落实“七五”普法规划,以领导干部、公职人员、青少年、企业经营者和农村群众为重点对象,以宪法、小康社会建设的相关法律法规、涉及全市经济社会发展重点难点热点问题的法律法规、行业和产业建设的法律法规和关系民生的法律法规为重点内容,以“法律六进”活动为载体,建立完善“谁主管谁普法,谁执法谁普法”工作责任制,切实加强法治宣传组织协调机构和横向到边、纵向到底的法治宣传员队伍建设,加大督促检查和工作指导力度。各行政执法部门充分发挥职能作用和专业优势,对内部人员、服务或管理对象以及社会公众积极做好日常法制宣传工作,促进执法与普法工作的有机结合,真正形成部门、行业互联互动互助的普法宣传工作格局。组织实施公职人员宪法知识网络考试,全市207个单位23469人参加考试,参考率和及格率均为99%以上,通过网络考试,极大提高了公职人员学法、用法、守法、的主动性和积极性,极大促进了法治政府建设和依法行政能力。

二、转变职能,厘清政府与市场关系

(一)全面完成权责清单中“其他权力”事项梳理分类工作。对30个市直单位和28个乡(镇、街道)权责清单中“其他权力”内涉及具有行政许可等性质的事项重新进行梳理分类。共梳理出名称不规范事项147项,依法审核后重新调整事项名称147项。

(二)着力规范行政审批中介服务。清理并完成行政审批中介服务事项清单编制,清理规范29项市政府部门行政审批中介服务事项,并完成省中介服务管理平台信息录入工作。

(三)完善事中事后监管。全面推行“双随机一公开”监管工作,着力提升监管的公平性、规范性和有效性,组织各部门开展“一单一表两库一细则”编制,进一步压缩随机抽查执法自由裁量权,规范执法行为,保证执法公正。

(四)优化政务服务环境。坚持政务服务中心建设与转变政府职能相结合、与行政审批制度改革相结合、与电子政务建设相结合。全市28个乡(镇)、街道和31家市直单位开展政务服务平台事项录入,共录入行政许可304项,行政给付37项,行政处罚4319项,行政确认218项,行政征收63项,其他行政权力1188项,公共服务2433项,内部审批38项,为平台的正式上线运营提供必要的保障。

(五)认真落实行政执法责任制。将行政执法工作纳入全市年度综合考核。全面清理行政执法人员统计工作,实现全市行政执法员持证上岗、并录入云南省行政执法证件系统。推动行政执法信息公示制度,主动接受社会各界的监督。

三、强化合法性审查,保障重点改革依法开展

(一)认真落实法律顾问制度。全面推进落实《关于建立政府法律顾问制度的意见》(宣办发〔2016〕)104号),市政府及政府工作部门、乡(镇、街道)全面建立法律顾问制度,着力发挥法律顾问咨询论证、审核把关的作用。

(二)严格规范性文件合法性审查。认真落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》(省政府令第212号),市政府及其部门拟研究决定的规范性文件草案和重大决策方案,由市政府及其部门的法规机构或政府法制部门进行合法性审查。依法制定出台《宣威市违法建筑处置办法》《宣威市殡葬管理实施办法》《宣威市农村公益性公墓管理办法》等一批规范性文件,为重点工作改革推进,提供法律支撑。依法开展规范性文件清理工作。

四、突出监督,提升法治政府建设的公信力

(一)自觉接受监督。全年办理宣威市人大代表建议82件、宣威市政协委员提案187件,议案建议提案均已全部答复代表,并依法向社会公开。严格落实中央八项规定精神,加大“四风”问题监督检查力度。审计机关把促进中央和省重大政策措施落实作为审计工作的首要任务,紧盯供给侧结构性改革政策落实、重大建设项目推进、财政资金统筹使用、简政放权、防范经济风险隐患等重点方面加强审计监督,组织对有关市管党政主要领导干部开展经济责任审计。

(二)深化商事改革、推进“双随机一公开”。实施“五证合一”、“多证合一”、企业登记全程电子化、简易程序注销等改革举措,全面了降低经营成本,激发市场活力。全市企业发展到8833户,同比增长15.82%;农专发展到938户,同比增长17.16%;个体工商户发展到33580户,同比增长18.76%。稳步推进“一照一码”营业执照换发工作,引导督促7436户企业换发加载统一社会信用代码营业执照。加快企业信用体系建设。通过曲靖市事中事后综合监管平台共建立“双随机一公开”监管工作3次,共涉及16个抽查事项清单、9000余户市场主体。通过曲靖市事中事后综合监管平台建立“双随机一公开”抽查检查任务44次,已经结束检查的任务涉及清单59个,检查对象9859个。

(三)全面推进政务公开。进一步加大政务公开力度,扩大政务公开领域,集体晒政务公开的成绩清单、问题清单、行动清单。2017年,宣威市各级行政机关共主动公开信息超过1万条。

五、化解社会矛盾纠纷,保障经济社会健康发展

(一)加强行政复议和行政应诉工作。印发《关于加强行政复议和行政应诉工作的通知》,进一步明确行政复议和行政应诉的工作责任,规范行政复议和应诉工作程序,完善行政机关负责人出庭应诉制度,全年行政机关负责人出庭应诉率为100%。

(二)完善社会矛盾化解机制。构建矛盾纠纷排查调处全覆盖工作体系,加强专业领域调解机制建设,建立社会矛盾纠纷月度、季度研判制度。加强行政调解与人民调解、司法调解、信访等的衔接与互动,各级调解组织共调解纠纷5298件,调解成功5236件,成功率为98.83%。

(三)抓实信访工作。妥善处理一大批群众信访反映的热难点问题,深入排查调处一大批矛盾纠纷,集中化解了部分信访积案,进京非接待场所上访得到有效遏制,越级到省、到曲靖集体上访形势明显好转。

一年来,宣威市法治政府建设取得了积极进展,但与中央要求、群众期待相比还有差距,在一些方面仍存在不少短板。比如,重大行政决策方面,公众参与度不高,第三方评估缺乏吸收和采纳意见的有效制度。行政执法方面,监督机制仍不够完善,一些地区基层执法力量配备、工作保障相对薄弱滞后等。

2018年,宣威市人民政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院的决策部署,紧紧围绕“到2020年基本建成法治政府”这一目标,深化改革,狠抓落实,努力推动法治政府建设迈上新台阶。

 


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