《宣威市全面推行林长制实施方案》政策解读

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  • 2022-01-20 10:21

一、起草背景

根据中央、省、曲靖市全面推行林长制实施方案要求和会议精神,在科学谋划和调研的基础上,充分考虑了宣威市林草业发展实际和经济社会发展要求,从有利于推动宣威森林生态修复和资源保护的角度,起草《宣威市全面推行林长制实施方案》,经市委、市政府研究同意印发

二、主要内容

报告》共分个部分。

第一部分:工作目标到2021年年底,全面建立市、乡(镇、街道)、村(社区)三级林长体系,形成党政同责、责任明确、部门协同、齐抓共管、任务明确的林长制工作格局,建立相关制度框架体系。到2025年,健全和优化林长制度机制,全市森林覆盖率达54%,森林蓄积量达1600万立方米,草原综合植被盖度达88%,湿地保护率达50%,林木绿化率达56%,林草产业总产值达15亿元,森林生态系统整体功能明显增强。到2035年,森林草原保护发展机制更加完善,森林质量和生态系统功能明显提升,生物多样性更加丰富,森林生态系统整体功能全面提高、稳定性全面增强,实现林草治理体系和治理能力现代化。

第二部分:主要任务。根据林业改革发展趋势,《方案》提出了:强化生态资源保护、推进森林草原资源生态修复、加强森林草原灾害防控、深化林草领域改革、发展生态富民产业、加强林业基础建设等6个方面主要任务,并通过附件的形式对任务进一步细化,明确每项任务的牵头单位、责任单位、完成时限等。同时,将普立、来宾、热水、西泽4个乡镇、街道建成推行林长制的示范乡(镇、街道),全市每个乡(镇、街道)有林村打造2个示范村,以更高规格标准推行林长制,示范带动全市整体推进林长制工作

第三部分:组织体系。严格按照省曲靖市要求的规格和标准,搭建组织体系:包括四个方面,第一方面:建立林长制领导小组。建立以各级党委、政府主要领导担任双组长的领导小组。市级林长制领导小组组长由市委书记、市长担任,常务副组长由市委副书记担任,副组长由有关市级领导担任担任。市级相关部门(单位)负责同志为成员。乡(镇、街道)及村(社区)参照设立领导小组。第二方面:成立林长制办公室。市林长制办公室设在市林业和 草原局,办公室主任由市林业和草原局主要负责同志兼任,副 主任由市公安局、市自然资源局、曲靖市生态环境局宣威分局、 市林业和草原局分管负责同志担任。乡(镇、街道)参照设立。第三方面:设立市乡村三级林长。市级由市委、市政府主要领导担任双总林长,有关市级领导担任市级林长,乡(镇、街道)、 村(社区)参照设立。村(社区)设一名负责林草工作的村(居) “两委”成员为专管员,村(居)民小组长为本组专管员。第四方面:建立市乡两级督察体系。市级由市委副书记担任总督察,市人大常委会、市政协主要负责同志担任副总督察,乡(镇、街道)参照设立。第五方面:实行分级负责制。方案明确了市级林长制领导小组职责,总林长和片区林长职责、市级总督察、副总督察职责、林长办公室职责。第六方面:分级划定责任区域。各级林长责任区域按照行政区域划分,实现全覆盖。市级林长责任区域以乡(镇、街道)为基础,结合辖区内自然保护地和其他林地分布状况,按照集中 连片、方便巡林护林的原则,划定片区(责任区)。乡级林长责任区域以村(社区)为单位区划,村级林长责任区域以本村 (社区)村(居)民小组集中连片划定。合理规划林长常规巡林路线图,科学划定各级督察检查督导常规路线图,将保护建 设责任落到实处。第七方面:建立林长制考核体系。科学设定考核指标,实行绩效评价考核。第八方面:健全工作队伍和管护网络。组建林长制工作队伍,建立健全以护林员为主的末端管护队伍。

第四部分:实施步骤和方法。包括7个阶段,保障措施包括组织领导、强化经费保障注重宣传引导、强化科技支撑等方面

三、该方案特点

《实施方案》在政策要求上总体遵循了中央、省级、曲靖的要求和规定,但在具体目标设置、操作和措施上突出了8个方面的特点:

第一方面:总体要求方面。增加了林业生态建设和资源保护方面的原则要求,突出了林业生态建设和资源保护的原则性规矩。第二方面,组织体系。细化明确了市乡村三级林长体系,增加了村级领导小组,明确了村级领导小组人员和村组专管员人员范围;强化督察体系建设,形成市乡两级督察体系,并明确了督察责任和责任区。第三方面,责任落实。按照相对集中连片,有利于林草生态资源保护发展的原则,划定15个市级林长责任区,要求每个乡(镇)划定多个乡级林长责任区,市乡分别设定2个督察责任区,以现有天保护林员岗位基数为准,以共同管护方式为主,计划通过规划设定1400个管护责任区,整合1386个天保护林员和5875个生态护林员岗位,进一步明确护林员的责任区面积、四至、管护内任务、森林类型等内容;规划护林员日常管护巡山路线图、林长巡林常规路线图、督察常规巡查路线图。并明确了市级联系单位的挂钩乡镇和具体任务。第四方面,示范引领。将西泽、来宾、普立、热水4个乡(镇、街道)高标准谋划建设,将其建设成为推行林长制的示范乡(镇、街道),突出示范带动效果。每个乡镇在有林村打造2个示范村。第五方面,资金保障。争取市级每年预算200万元以上;争取每年统筹200万元以上的林业专项资金,用于各乡(镇、街道)推行林长制,实行先建后补。第六方面,制度机制。除上级要求必须实行的8项制度机制外,增加了5项便于实施,又有利于林草业和地方发展的机制。第七方面,执法队伍建设。明确加强林草业执法队伍建设,市级组建20人以上执法队伍,每个乡(镇、街道)配足2名以上具有执法资格的人员,强化森林草原资源保护。第八方面,林草产业发展。明确将核桃产业提质培育、无刺花椒产业培育、森林旅游、林下种养等作为林草主导产业,推动乡村振兴

源文件:中共宣威市委办公室宣威市人民政府办公室关于印发《宣威市全面推行林长制实施方案》的通知