《宣威市加快天然气利用发展实施方案》 政策解读
- 宣威市人民政府门户网
- 2021-12-04 17:22
《宣威市加快天然气利用发展实施方案》（以下简称“方案”）是宣威市２０２１—２０２５年天然气利用发展工作规划，是加快全市天然气发展利用步伐，促进能源结构调整和产业转型升级，改善大气环境质量，方便人民群众生产生活，推动经济社会高质量发展的重要工作指南和依据。
一、《方案》出台的背景和意义
按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化石油天然气体制改革的决策部署和加快天然气产供储销体系建设的要求，着眼解决我市天然气领域发展不充分问题，为有效保障天然气供需总体平衡，加快推动相关基础设施建设，确保民生用气和工业用气得到保障，同时进一步理顺体制机制，推动天然气行业健康有序安全发展，宣威市制定出台了《宣威市加快天然气利用发展实施方案方案》。
二、《方案》指导思想、主要结构和特点
（一）《方案》指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化石油天然气体制改革的决策部署和加快天然气产供储销体系建设的要求，推动宣威市天然气行业健康有序安全发展。
（二）《方案》主要结构。《方案》分为三部分：第一部分为指导思想、基本原则和发展目标。第二部分为主要任务和工作措施。主要有加快完成宣威市燃气专项规划编制，指导全市城镇燃气行业发展；严格落实“三同时”政策，与主体建筑同时规划设计、同时施工、同时验收；强化基础设施建设，完善主城区天然气管道网络，不断提高天然气覆盖率；加快推进天然气供给利用，加强气源保障能力。第三板块为保障措施。包括加强组织领导、责任分工、工作要求等几个方面内容。
（三）《方案》特点。从整体上看，《方案》有３个特点：一是突出紧贴党中央、国务院和省委省政府决策部署，深化石油天然气体制改革和加快天然气产供储销体系建设的要求。二是结合宣威市情特点，提出了符合实际的工作措施。三是突出基础设施建设，加快推进城市周边、城乡结合部天然气利用“最后一公里”基础设施建设，不断提高城镇居民天然气覆盖率。发展天然气分布式能源，加快天然气应急储备设施建设。加快城市应急调峰储气设施、储气库建设并实现互联互通、提高应急保障能力。
三、《方案》制定依据和基本原则
（一）《方案》制定依据。根据《城镇燃气管理条例》《云南省人民政府关于进一步促进天然气协调稳定发展的实施意见》（云政发〔２０２０〕７号）等有关要求，结合《宣威市城市总体规划（２０１２－２０３０年）》，制定本方案。
（二）《方案》制定基本原则。一是市场主导，统筹规划。全面落实云南省、曲靖市天然气发展规划，加快我市燃气专项规划编制，加强基础设施项目建设。完善各项天然气保障机制，规范用气行为和市场秩序，以市场化手段为主、政府调控为辅逐步做好供需平衡。二是多措并举，保障民生。充分利用天然气替代传统能源，多渠道、多途径推进“以气定改”“煤改气”，统筹推进天然气有序合理利用。保障重点领域和区域的用气需求，确保民生用气足额稳定供应。三是产供储销，协调发展。促进天然气领域均衡可持续发展，构建形成供应站点齐全、管网布局优化、储气调峰达标、用气安全可靠的天然气产供储销体系。
四、《方案》的发展目标和主要任务
（一）《方案》工作目标。利用５年时间（２０２１—２０２５年）实施宣威市天然气利用发展５年行动计划，全力推进管道天然气推广利用及基础设施建设工作。到２０２５年，完成天然气行业固定资产投资１．５亿元以上，新增市政中高压管网８９．２公里。天然气消费由２０２０年末的１３００万立方米增加到１亿立方米。城市规划区范围的机关、企事业单位和限额以上餐饮、住宿企业（指年主营业务收入２００万元以上的住宿业和餐饮业）管道天然气使用达１００％，居民用户达５万户以上，冶炼、化工、建材、烟草、食品等耗能工业企业普遍使用天然气，车用天然气利用规模持续扩大。
（二）《方案》重点任务。
１．加快宣威市燃气专项规划编制。以我市能源条件为基础，加快完成宣威市燃气专项规划编制，指导全市城镇燃气行业发展，适应宣威市经济快速发展需求。
２．严格落实“三同时”政策。城市规划区范围内的在建、新建、扩建、改建的住宅小区和规模以上需要使用热能的单体建筑，应配套管道天然气设施，并与主体建筑同时规划设计、同时施工、同时验收。建设单位在办理《建设工程施工许可证》时，提供施工图设计审查机构审查合格的管道天然气施工图纸。
３．强化基础设施建设。加快城镇输配气管网建设。积极结合城市道路建设，老旧小区、棚户区、城中村改造等项目加快推进天然气城市主干管网建设，完善主城区天然气管道网络，工业园区要推进天然气管道与其他基础设施同步建设。此外，天然气管网要逐步由城市向农村延伸，对具备条件的农村实现管道化。大力发展天然气分布式能源。在能源负荷中心、产业园区、大型商业设施、学校、医院等，积极发展天然气及天然气与其他可再生能源结合的分布式能源项目。加快城市应急调峰储气设施、储气库建设并实现互联互通、提高应急保障能力。
４．加快推进天然气供给利用。积极向上级能源主管部门和上游供应企业争取气源指标，多形式引进天然气资源，形成以长输管道供应为主、液化天然气及压缩天然气为应急补充的多元化气源供应格局。支持和鼓励各天然气经营企业与上游供气单位及下游用气单位签订年度供气合同和中长期合同，确保实现合同“全覆盖”。引导、鼓励居民报装管道天然气，促进学校、医院等机关企事业单位和餐饮、住宿类商业用户积极推广使用天然气，加紧置换现有能源，取代燃煤、燃油、醇基类燃料、生物质燃料等污染严重的能源；鼓励交通运输、物流等企业车辆推广使用天然气，对天然气等清洁能源车上牌、年度审验等给予便利。
５．加强天然气安全运行管理。各类供气企业、管道运营企业、城镇燃气经营、使用企业要认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产工作机制和管理制度，建立专业的管道维护抢险队伍，确保管道运行安全。
五、《方案》的亮点工作
（一）严格落实各项支持政策。落实用地保障政策。对符合《划拨用地目录》的天然气设施用地可按照划拨方式供地，对经营性用地按招标、拍卖、挂牌方式供地。
（二）制定价格优惠政策。认真执行居民用气、工业用气、非居民用气价格政策，确保全省统一确定的指导价格下浮一定优惠。鼓励燃气公司制定优惠措施，采用用户分期支付等方式减轻非居民用户改造使用压力，通过期限内安装优惠初装费或赠送灶具、天然气等方式，激励引导更多工商企业和居民户使用天然气。
（三）落实“放管服”系列政策。在天然气相关工程项目建设的项目核准、立项、规划、用地、环评、水保、安评和通道施工等方面审批及手续办理给予积极支持，简化项目申报、审批，开设绿色通道，限时办结。
